Решение по делу № 3А-21/2023 от 14.07.2023 - о признании недействующими нормативных правовых актов в части, а именно: пункта 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года №, пункта 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года №, пункта 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26.

Дело № 3а-21/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи

Гончаровой Н.В.,

с участием прокуроров

Рогачёвой М.С. и ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием административного истца ФИО3, представителей административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующими нормативных правовых актов в части, а именно: пункта 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года №, пункта 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года №, пункта 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26,

УСТАНОВИЛ:

Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края изданы приказы от 5 декабря 2019 года №, от 28 декабря 2020 года №, от 20 декабря 2021 года № №, которыми определены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, 2021 год и 2022 год (далее также – Перечни объектов недвижимого имущества).

В данные Перечни объектов недвижимого имущества включено административное здание с кадастровым номером №, площадью 517,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Рыбацкая Т.А, являясь собственником указанного здания, обратилась в суд с административным иском о признании недействующими:

пункта 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года №

пункта 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года №

пункта 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № №

Требования мотивированы тем, что здание не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, поскольку не используется в целях административно-делового или торгового назначения. В нем хранится имущество, принадлежащее ФИО3 Акт обследования от 11 января 2023 года составлен ответчиком без обследования внутренних помещений, поэтому он не может подтвердить фактическое использование здания и является ненадлежащим доказательством. В соответствии с проектом здание не является отдельно стоящим торговым центром, а является встроенным и встроенно-пристроенным помещением многоквартирного дома. Включение помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, противоречит статье 378.2 Налогового кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на нее обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Административный истец ФИО3 иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что помещение находится в поселке <адрес>, желающих осуществлять в нем торговую или иную деятельность не имеется. В части помещений проживает сама истец, в помещении площадью 21 кв.м находится парикмахерская, в помещении площадью 11,5 кв.м находится ногтевая студия. То есть из 517,7 кв.м площади помещений используются в коммерческих целях только 32,5 кв.м., что менее 20%. Находящиеся на здании вывески фитнес клуба <данные изъяты> и магазина «<данные изъяты> не свидетельствуют о наличии в помещениях данных организаций. Фитнес клуб и магазин не работают с 2016 года. Поскольку данное помещение не является доходным, включение его в Перечни объектов недвижимого имущества в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П является незаконным.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что здание с кадастровым номером № признано подлежащим включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021 и 2022 годы, без его фактического обследования, исходя из критерия его назначения для использования в качестве Дома быта на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости и земельного участка, на котором расположено здание, согласно которому здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого «для эксплуатации здания дома быта», из технического паспорта на здание следует, что его назначение «Здание дома быта», площадь основных помещений составляет 392,7 кв.м. из 517,7 кв.м., что более 20% общей площади этого здания. Кроме того, в 2018 и 2023 годах соответствующей комиссией администрации Пионерского сельского поселения проводилось обследование вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, комиссией установлено, что здание нежилое «Дом быта» фактически используется в целях размещения объектов бытового обслуживания, в связи с чем подлежит включению в соответствующие Перечни, однако включение в Перечни осуществлялось Министерством на основании технических и правоустанавливающих документов, поскольку по ним можно было достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Рогачёвой М.С., полагавшей требования Рыбацкой Т.А не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обязанность по уплате налога на имущество физических лиц определена главой 32 Налогового кодекса РФ.

В силу подпункта 2 статьи 15, абзаца 1 пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается данным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса РФ (жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение).

Из пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

Статьей 6 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2015 года № 365-нд «О налоге на имущество физических лиц на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» установлены налоговые ставки при расчете налога на имущество физических лиц на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Для объектов недвижимости установлена ставка 0,1% от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Пунктом 2 части 1 данной статьи предусмотрено взимание налога на имущество физических лиц в размере 2% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 000 000 руб.

Аналогичные ставки установлены подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. По вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края издает приказы и распоряжения (пункт 1.1, подпункты 36(2), 56 пункта 2.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710 (утратил силу с 29 сентября 2022 года)).

Приказы Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, наименование «Дом быта», общей площадью 517,7 кв. метров, расположенное по адресу<адрес> (л.д. 29, 31-33).

Объект недвижимости получен ФИО3 в собственность по договору дарения от 6 апреля 2016 года как физическим лицом (л.д. 217-224, 225-230, 231-234).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (далее – Приказ №) (л.д. 57).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (далее – Приказ №) (л.д. 55).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год» определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год (далее – Приказ № П-26) (л.д. 53).

Приказы №, №, № являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в установленной форме и порядке. В соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края» (утратил силу с 1 июля 2022 года) Приказ № официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 10 декабря 2019 года и в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск 269-274 от 31 декабря 2019 года; Приказ № официально опубликован в печатном издании «Официальные ведомости», выпуск № от 2 февраля 2021 года и на официальном интернет-портале правовой информации 29 декабря 2020 года; Приказ № № официально опубликован в печатном издании «Официальные ведомости», выпуск № от 20 января 2022 года и на официальном интернет-портале правовой информации 20 декабря 2021 года.

Приказами №, №, № № нежилое здание с кадастровым номером № включено в:

пункт 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (л.д. 57, 58);

пункт 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (л.д. 55, 56);

пункт 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год (л.д. 53, 54).

Таким образом, с учетом положений подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ и пункта 2 части 1 статьи 6 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2015 года № «О налоге на имущество физических лиц на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» на административном истце лежит обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего ей здания в повышенном размере - в размере 2% его кадастровой стоимости.

Согласно частям 1, 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В тоже время утрата нормативным правовым актом силы не может служить основанием для прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 октября 2015 года № 2473-О и постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П констатировал, что проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Прежде всего, это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты.

Таким образом, основным фактором, определяющим возможность оспаривать нормативный правовой акт в судебном порядке, является не момент утраты его правовой силы, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следовательно, возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока содержащиеся в нем предписания применяются к заинтересованному лицу.

В соответствии со статьями 21 и 78 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов.

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты, независимо от ограничения их временными рамками и истечения установленных сроков уплаты налоговых платежей, могут продолжать порождать правовые последствия и затрагивать права Рыбацкой Т.А как налогоплательщика, тем более, что срок исковой давности по взысканию недоимки по налогу на имущество физических лиц составляет три года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском.

Рассматривая требование административного истца о необоснованном включении здания с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021 и 2022 годы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден Постановлением Правительства Камчатского края от 22 мая 2017 года № (далее - Порядок, Постановление №

Данным Порядком установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (часть 1.2).

Согласно части 1.3 Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:

1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения):

а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества;

б) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН;

в) документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества;

2) предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

В силу части 3.1 Порядка обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае, если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, здание имеет наименование «Дом быта», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации здания дома быта» (л.д. 210-215).

Такой вид разрешенного использования земельного участка в полной мере соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в строке с кодом 3.3 «Бытовое обслуживание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №, предусматривающему размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно пункту 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № до вступления его в силу виды разрешенного использования земельного участка указывались в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Названными Методическими указаниями определены, в том числе, такие виды разрешенного использования земельных участков как земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5).

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что названный выше земельный участок имел иной вид разрешенного использования на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, материалы дела не содержат.

Согласно техническому паспорту нежилого здания, составленному Камчатским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», по состоянию на 17 августа 2006 года здание имеет назначение - здание дома быта (л.д. 16). Назначение здания с 1992 года не менялось (л.д. 101-107).

Из экспликации к поэтажному плану следует, что общая площадь здания составляет 517,7 кв.м., площадь основных помещений, то есть использование которых предусмотрено в качестве дома быта, составляет 392,7 кв.м. или более 75% общей площади здания (л.д. 26-27).

При таких обстоятельствах, в силу статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание, что наименование объекта недвижимости «здание дома быта», земельный участок с кадастровым номером № имеет единственный вид разрешенного использования «для эксплуатации здания дома быта», а общая площадь основных помещений в здании, то есть предусмотренных для использования дома быта, составляет более 20% общей площади этого здания, нежилое здание с кадастровым номером № подлежало включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Поскольку объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни по назначению и наименованию нежилого помещения, а также по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, то доводы административного истца о том, что фактическое использование здания дома быта в качестве коммерческой недвижимости составляет менее 20% его общей площади правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

При этом в 2018 и 2023 годах соответствующей комиссией администрации Пионерского сельского поселения проводилось обследование вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, комиссией установлено, что здание нежилое «Дом быта» фактически используется в целях размещения объектов бытового обслуживания (л.д. 99-100, 110-120, 203-209).

Утверждение административного истца о том, что принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № не является отдельно стоящим зданием, поэтому не подлежит включению в Перечни объектов недвижимого имущества, основано на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, не только в отношении отдельно стоящих зданий, но и в отношении такого вида недвижимого имущества, как нежилые помещения.

С учетом того, что вид разрешенного использования земельного участка является однозначно определенным, свидетельствующим о размещении на нем объекта бытового обслуживания, не имеет правового значения довод ФИО3 о необходимости применения позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено противоречие оспариваемых: пункта 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года № 165, пункта 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года №, пункта 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № №, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то административный иск ФИО3 о признании недействующими указанных нормативных правовых актов в части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующими нормативных правовых актов в части, а именно: пункта 277 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 5 декабря 2019 года №, пункта 296 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 декабря 2020 года №, пункта 970 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий (подпись) Н.В. Гончарова

Верно:

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова