Решение по делу № 2А-881/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.

город Луга 07 июня 2023 года

УИД: 47RS0012-01-2023-000315-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-881/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Куроптевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования МО «Ям-Тесовское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения по адресам: <адрес>. Д. Горыни, протяженностью 2231 м; д. Заслуховье, протяженностью 931 м; д. Заполье, протяженностью 1750 м; д. Милодеж, протяженностью 1000 м; д. Надбелье, протяженностью 300 м, д. Усадище, протяженностью 1000 м. Ям-Тесовского сельского поселения, <адрес> и обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей холожного водоснабжения по адресам: д. Горыни, протяженностью 2231 м; д. Заслуховье, протяженностью 931 м; д. Заполье, протяженностью 1750 м; д. Милодеж, протяженностью 1000 м; д. Надбелье, протяженностью 300 м; д. Усадище, протяженностью 1000 м Ям-Тесовского сельского поселения, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение распоряжения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации исполнения прокуратурой <адрес> решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Лужской городской прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части выявления и своевременного оформления прав на бесхозные объекты жилищно- коммунального хозяйства. Проведенной проверкой в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений. Проверкой установлено, что на территории Ям-Тесовского сельского поселения имеются бесхозяйные сети холодного водоснабжения по адресам:

-д. Горыни, протяженностью 2231 м;

-д. Заслуховье, протяженностью 931 м;

-д. Заполье, протяженностью 1750 м;

-д. Милодеж, протяженностью 1000 м;

-д. Надбелье, протяженностью 300 м;

-д. Усадище, протяженностью 1000 м.

Указанные сети фактически используются для водоснабжения населения, вместе с тем не имеют собственника, то есть являются бесхозными.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – ФИО, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В письменных возражениях заявленные требования признала, дополнительно указав, что администрацией поселения в 2023 г. запланированы работы по постановке на кадастровый учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, в бюджете поселения на 2023 году предусмотрены денежные средства на проведение вышеназванных работ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что на территории Ям-Тесовского сельского поселения имеются бесхозяйные сети холодного водоснабжения по адресам:

-д. Горыни, протяженностью 2231 м;

-д. Заслуховье, протяженностью 931 м;

-д. Заполье, протяженностью 1750 м;

-д. Милодеж, протяженностью 1000 м;

-д. Надбелье, протяженностью 300 м;

-д. Усадище, протяженностью 1000 м., которые фактически используются для водоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу действия п.4 ч.1 и ч.3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз» Об отдельных вопросах местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п.4.3 ч.1 ст. 17 Закона № –ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно ч.1.1. Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В силу действия ч.1 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес> и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» полномочия органов местного самоуправления <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесённые ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, отнесены к полномочиям <адрес> или уполномоченными им органов исполнительной власти <адрес>.

Согласно ч.2 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений осуществляется органами местного самоуправления поселений <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, к полномочиям исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления МО «Ям-Тесовское сельское поселение» относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения.

В соответствии с ч. 1,2,4, 5 ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые, утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов, зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территории на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или водоотведения, границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и или водоотведения перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством РФ (ч.6 ст. 38 Закона № 416-ФЗ). В соответствии с п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. № «О схемах» водоснабжения и водоотведения», проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются соответствии с документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке, определенном законодательством РФ о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем правительства РФ от 05.09.2013г. №.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Установлено, что постановлением администрации Ям-Тесовского сельского поселения в 2021 году утверждена схема водоснабжения и водоотведения Ям-Тесовского сельского поселения в актуализированной редакции.

Согласно п. «3» п. 4 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. №, схема водоснабжения поселения, должна включать в себя раздел «Перечень выявленных бесхозяйственных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию».

При анализе действующей на территории Ям-Тесовского сельского поселения схемы водоснабжения и водоотведения, установлено, что она не включает в себя перечень указанных выше бесхозяйственных объектов централизованных систем водоснабжения, а также не содержит сведений об организациях, уполномоченных на их эксплуатацию.

Таким образом, в нарушение п. «3» п. 4 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация поселения при утверждении схемы водоснабжения в актуализированной редакции не обеспечило включение в нее информации о названных бесхозяйственных объектах сети водоснабжения, соответственно оценка их технического состояния не произведена, в схему водоснабжения бесхозяйственных объектах сети водоснабжения, соответственно оценка их технического состояния не произведена, в схему водоснабжения бесхозяйные сети холодного водоснабжения, протяженностью 350 м. и водоотведения протяженностью 1 000 кв.м. по <адрес>, Полевая, Луговая и переулку Школьный в <адрес> сельского поселения <адрес> не включены, организация, уполномоченная на эксплуатацию названного объекта не определена, что оказывает негативное влияние на обеспечение доступности для абонентов холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства РФ, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в п. 2 ст. 125 ГК РФ. Согласно требованиям ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если оное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 2 ст. 226 ГК РФ – лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет права обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Установлено, что земельные участки, на которых расположены сети холодного водоснабжения и водоотведения, находятся на землях в границах населенного пункта, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, вышеуказанные сети холодного водоснабжения фактически являются бесхозяйственным имуществом. Не оформление права собственности бесхозяйственных сетей холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, на обеспечение их санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При указанных обстоятельствах суд находит законные основания для удовлетворения административных требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования МО «Ям-Тесовское сельское поселение», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МО «Ям-Тесовское сельское поселение» в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения по адресам: <адрес>, д. Горыни, протяженностью 2231 м; д. Заслуховье, протяженностью 931 м; д. Заполье, протяженностью 1750 м; д. Милодеж, протяженностью 1000 м; д. Надбелье, протяженностью 300 м, д. Усадище, протяженностью 1000 м. Ям-Тесовского сельского поселения, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования МО «Ям-Тесовское сельское поселение» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей холодного водоснабжения по адресам: д. Горыни, протяженностью 2231 м; д. Заслуховье, протяженностью 931 м; д. Заполье, протяженностью 1750 м; д. Милодеж, протяженностью 1000 м; д. Надбелье, протяженностью 300 м; д. Усадище, протяженностью 1000 м. Ям-Тесовского сельского поселения, <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись