Дело № 2а-2300/2024
УИД 42RS0016-01-2024-003244-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк Кемеровской области 17 января 2025 года
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Саруевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,
с участием прокурора Мироновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г.Новокузнецку к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений административного надзора,
установил:
Начальник Управления МВД России по Кемеровской области обратился в суд с административным иском об установлении дополнительных ограничений административного надзора поднадзорному ФИО1, в котором просит установить ему дополнительные административные ограничения к ранее установленным, путем увеличения количества обязательных явок с 2х до 4х раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, мотивируя тем, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года по приговору Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приговору Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту пребывания, жительства или фактического нахождения, запрет выезда за пределы <адрес>-Кузбасса, запрет посещения в определенных местах- в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях, мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, а именно с 23.00 до 06.00 час. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>-Кузбассу, однако не прибыл без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному месту жительства или пребывания на адрес: <адрес>1. ДД.ММ.ГГГГ было заведено контрольно-наблюдательное дело. В ходе ОРМ было установлено, что ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ по иному адресу: <адрес>, где проживал несколько дней, затем до ДД.ММ.ГГГГ проживал в неустановленном месте, с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (до момента его задержания) проживал в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено в отношении ФИО1 уголовное дело по ч.1 ст. 314.1 УК РФ. В период нахождения ФИО1 под надзором он дважды ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, постановления вступили в законную силу. Таким образом, в течение года поднадзорный неоднократно привлекался к административной ответственности, уклоняется от административного надзора, на меры профилактического воздействия реагирует неадекватно. По месту жительства административный поднадзорный характеризуется неудовлетворительно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные административные требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала. Пояснила, что ФИО1 вновь был дважды привлечен к административной ответственности мировым судьей судебного участка № Куйбышевского судебного района ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании признал заявленные требования, не может объяснить причин совершения неоднократно административных правонарушений. Пояснил, что на момент рассмотрения дела он является временно не трудоустроенным.
Выслушав участников процесса, и заключение прокурора, полагавшего, что дополнение административному ответчику ранее установленного ему административного ограничения и увеличение количества обязательных явок в орган внутренних дел до 3х раз в месяц для регистрации является законным и обоснованным, а также, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст.270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел.
В соответствии с ч. 7 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.
При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом (ч. 8 ст. 272 КАС РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: … 2) по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.
Основания и порядок установления, продления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и дополнения административных ограничений предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Под административными ограничениями понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом, за несоблюдение которых поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1, часть 3 статьи 11 Федерального закона N 64-ФЗ).
Частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 названной статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2).
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения, в том числе, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
При этом, в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п.п. 22, 28 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.
Согласно разъяснений содержащихся в пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
С учетом того, что при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений.
Под неоднократным привлечением к ответственности следует понимать последующее привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения после привлечения за ранее совершенное правонарушение, а не единовременное привлечение за два и более правонарушений.
По смыслу приведенных законоположений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2017 года N 2-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5" признаком неоднократности (повторности) является разновременность совершения двух и более административных правонарушений, поскольку совершение лицом нового правонарушения, в частности, в течение года после ранее совершенного правонарушения повышает степень общественной опасности последствий поведения данного лица, свидетельствует о сознательном нарушении им закона и, как следствие, предполагает применение к нему более строгих мер ответственности.
В судебном заседании установлено, что приговором Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч.3 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 8 месяцев. В соответствии с ч.5 ст. 74, ч.ч.1,4 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, к данному наказанию частично присоединено наказание по приговору Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был осужден по п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, и по приговору Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был осужден по ч.1 ст. 314 УК РФ, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, как лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления средней тяжести против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, установлен административный надзор сроком на 3 года и административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту пребывания, жительства или фактического нахождения, запрет выезда за пределы <адрес>-Кузбасса, запрет посещения в определенных местах- в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях, мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, а именно с 23.00 до 06.00 час. Срок надзора исчислять со дня постановки на учет органы внутренних дел по месту пребывания или жительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> по отбытию наказания.
После освобождения ФИО1 не прибыл без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок- ДД.ММ.ГГГГ к избранному месту жительства или пребывания на адрес: <адрес>.
Как следует из обстоятельств иска, ДД.ММ.ГГГГ было заведено контрольно-наблюдательное дело. В ходе ОРМ было установлено, что ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ по иному адресу: <адрес>, где проживал несколько дней, затем до ДД.ММ.ГГГГ проживал в неустановленном месте, с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (до момента его задержания) проживал в <адрес> в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено в отношении ФИО1 уголовное дело по ч.1 ст. 314.1 УК РФ.
Приговором Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.1 ст. 314.1 УК РФ (за неприбытие без уважительных причин при освобождении из мест лишения свободы к избранному месту жительства в определенный администрацией исправительного учреждения срок, совершенное в целях уклонения от административного надзора) к 6 месяцам лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ, условно, с испытательным сроком 6 месяцев, с установлением обязанности не менять постоянное место жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, являться в указанный орган на регистрацию один раз в месяц в дни, установленные инспекцией.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик поставлен на профилактический учет административного надзора в ОП «Куйбышевский» УМВД России по <адрес>, где также был ознакомлен с административными ограничениями своих прав и свобод, установленными в отношении него судом, а также обязанностями, предусмотренными ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Кроме этого, под роспись он был предупреждён о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а также, что за неоднократные административные правонарушения могут быть установлены дополнительные ограничения к ранее установленным.
Однако, несмотря на это, ФИО1 в течение года совершил административные правонарушения против порядка управления, за что был привлечен к административной ответственности, что подтверждается двумя постановлениями по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (наказание – административный арест 2 суток по каждому постановлению).
Указанные постановления ФИО1 не обжалованы, вступили в законную силу.
Согласно представленной суду характеристики по месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно, не замечен в компаниях, ведущих аморальный образ жизни, жалоб и заявлений от соседей и родственников не поступало. Склонен к совершению преступлений и правонарушений. Из приговора Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в качестве смягчающих обстоятельств и данных об его личности судом учтено, что он состоит в фактических брачных отношениях, удовлетворительно характеризуется по месту жительства, работает без официального трудоустройства, имеет на иждивении двоих малолетних детей, оказывает помощь сожительнице в воспитании ее малолетних детей, матери пенсионного возраста.
В настоящее время срок, установленный ФИО1 административного надзора, а также срок погашения его судимости по приговору Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который явился основанием установления административного надзора, не истекли.
Как следует из материалов дел об административных правонарушениях 5-333/2024, 5-334/2024 ФИО1 привлечен мировым судьей судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> к административной ответственности в один день- ДД.ММ.ГГГГ, правонарушения по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ (несоблюдение административных ограничений, а именно запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 23.00 до 06.00 часов) совершены: в период с 23.00 час ДД.ММ.ГГГГ по 06.00 час ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-333/2024), в период 23.00 час ДД.ММ.ГГГГ по 06.00 час ДД.ММ.ГГГГ (дело 5-334/2024). Поводом к составлению протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ явились рапорты УУП ОУУП и ПДН ОП «Куйбышевский» УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии поднадзорного по месту жительства в указанное время.
Таким образом, два административных правонарушения были установлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия.
На основании ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Исходя из содержаний постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности следует, что указанные постановления вынесены одномоментно и за каждое деяние ему назначено административное наказание, то есть он дважды привлечен к административной ответственности.
При этом совершение ФИО1 указанных административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности в один день, не образует обязательного для целей административного надзора признака неоднократности совершения административных правонарушений, с учетом требований частей 1, 5 статьи 4.4 и статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ в виде 30 часов обязательных работ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно за несоблюдение административных ограничений, а именно запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 23.00 до 06.00 часов. Правонарушение совершено в 23.06 час ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ в виде 30 часов обязательных работ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно за несоблюдение административных ограничений, а именно запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период с 23.00 до 06.00 часов. Правонарушение совершено в 02.30 час ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные административные правонарушения совершены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в данном случае имеется признак неоднократности совершения ФИО1 административных правонарушений, посягающих на порядок управления, что свидетельствует об устойчивом общественно опасном поведении освободившегося из мест лишения свободы лица.
Учитывая вышеприведенные законоположения и фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о необходимости усиления в отношении осужденного ФИО1 административного надзора, поскольку он на путь исправления не встал, в течение года совершил более двух административных правонарушений против порядка управления.
Учитывая сведения о личности и образе жизни административного ответчика, конкретные обстоятельства допущенных административных правонарушений, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено систематическое уклонение от контроля надзорных органов, в связи с чем, в целях усиления контроля за поведением административного поднадзорного ФИО1 по месту жительства, и предотвращения совершения им новых административных правонарушений и преступлений, принимая во внимание данные о его личности, суд считает необходимым дополнить ему административное ограничение в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации к ранее установленным ему решением суда административным ограничениям, т.е. всего 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Суд считает, что увеличение количества явок до 4х раз в месяц, как заявлено административным истцом, не будет соответствовать характеру совершенных нарушений поднадзорного лица.
Указанное дополнительное административное ограничение соответствует перечню административных ограничений, указанному в статье 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», является соразмерным целям и задачам административного надзора, не носит произвольного характера и направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в том числе пресечения рецидива преступлений. Доказательств того, что дополнение установленных ФИО1 административных ограничений каким-либо образом негативно отразится на его социализации, трудоустройстве, суду не представлено.
Руководствуясь статьями 177-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Дополнить ранее установленные ФИО1 решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 17.05.2024 административные ограничения - обязательной явкой 1 раз в месяц, а всего 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В удовлетворении иска в части явок на регистрацию 4 раза в месяц - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.01.2025.
Председательствующий: Саруева Е.В.