РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000817-96
27 февраля 2023 года Производство № 3а-87/2023
(№ 3а-1155/2022)
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения науки института горного дела Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) (сокращенное наименование – ИГД УРО РАН)
к административным ответчикам:
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области
об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ИГД УРО РАН – Штанг Ю.А.,
УСТАНОВИЛ :
11 октября 2022 года ИГД УРО РАН (далее также – учреждение) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), предъявив требования о признании незаконными решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области от 16 июня 2021 года № № 17-14-03/955 и 17-14-03/956 об отказе в удовлетворении заявлений об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков (далее – решения комиссии). Одновременно административный истец просил установить утвержденные Министерством по состоянию на 1 января 2020 года кадастровые стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес> (далее также соответственно – участок <№> и участок <№>, а при совместном упоминании – земельные участки), в размере их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований учреждение ссылалось на то, что оно владеет земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав учреждения как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> в размере 23850 180 руб., а оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – в размере 3721032 руб. При этом учреждение доказывало то, что в соответствии с отчетами об оценке ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» от 14 апреля 2021 года № 026-21/З-1 и от 20 апреля 2021 года № 026-21/З-2 (далее – отчеты) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков на дату определения оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.
Определением суда от 8 ноября 2022 года после устранения недостатков административного иска, выявленных определением суда от 14 октября 2022 года, указанный иск учреждения был принят к производству с учетом уточнения, согласно которому учреждением были предъявлены требования только об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года, а также производное от таких требований требование о внесении новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Тем же определением возбуждено производство по административному делу.
Определением суда от 30 ноября 2022 года по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )2, перед которым был поставлен вопрос о соответствии отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, а на случай установления несоответствия отчетов указанным требованиям – дополнительные вопросы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 20 января 2023 года на 27 февраля 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта от 18 января 2023 года № 023-23/Э (далее – заключение) протокольным определением суда от 27 февраля 2023 года производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Судебное заседание, назначенное на 27 февраля 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.
При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков.
Представитель учреждения поддержал заявленные требования.
Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов административного дела, 18 апреля 2005 года в ЕГРН было зарегистрировано право учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющим кадастровый <№>, а 5 ноября 2004 года было зарегистрировано право учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, имеющим кадастровый <№>.
Приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельных участков <№> и <№> по состоянию на 1 января 2020 года утверждена равной 76662172 руб. 80 коп. и 6593536 руб. 88 коп. соответственно.
Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость участков <№> и <№> была внесена в ЕГРН 1 декабря 2020 года, тогда как датой начала применения указанной кадастровой стоимости являлось 1 января 2021 года.
Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 8 сентября 2022 года № АОКС-66/2022/001296 кадастровая стоимость участка <№> по состоянию на 26 августа 2022 года была определена равной 6563382 руб.
Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена равной 75130 624 руб. 80 коп., а кадастровая стоимость участка <№> – равной 5725116 руб. 32 коп.
Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, а кадастровая стоимость участка <№> – 12 января 2023 года.
На основании заключенного учреждением с ООО «Региональный центр оценки и экспертизы» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )3, трудоустроенной названным юридическим лицом, 14 апреля 2021 года и 20 апреля 2021 года были подготовлены отчеты, согласно которым по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельных участков <№> и <№> составляла 23850 180 руб. и 3721032 руб. соответственно.
При этом учреждение в досудебном порядке 26 мая 2021 года обращалось с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – комиссия) на основании отчетов об оценке, однако решениями комиссии от 15 июня 2021 года в удовлетворении названных заявлений было отказано в связи с признанием упомянутых отчетов несоответствующими требованиям федеральных стандартов оценки.
В связи с представлением административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчетов в качестве достоверных доказательств заявленных требований и основанных на решениях комиссии от 15 июня 2021 года, по определению суда от 30 ноября 2022 года экспертом ( / / )2 было представлено в суд заключение эксперта, в котором сделаны выводы о том, что отчеты об оценке соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчетов. При этом в заключении отчеты были отдельно проверены на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности применительно к решениям комиссии.
С учетом вывода о соответствии отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности экспертом рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года не определялась. При этом экспертом признаны обоснованными изложенные в отчетах выводы о величине рыночной стоимости земельных участков.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, определенной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в периоды действия и применения названной кадастровой стоимости учреждение владело земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, размер которого был поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.
Поскольку установленная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Ввиду того, что утвержденная актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» по состоянию на 26 августа 2022 года и Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участков <№> и <№> была внесена в ЕГРН, оспариваемая учреждением кадастровая стоимость названных объектов недвижимости, определенная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.
Между тем сохранение у административного истца до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы и подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ.
В этой связи имеются основания для разрешения данного административного спора по существу.
Исследовав и оценив отчеты и заключение в соответствии с положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ, суд признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, каждое из которых может быть использовано для целей разрешения настоящего административного спора.
Отчеты были выполнены оценщиком ( / / )3 как работником ООО «Региональный центр оценки и экспертизы», которая на дату подготовки отчетов являлась членом Ассоциации саморегулируемой организации оценщиков «Свободный Оценочный Департамент», имела действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.
Подготовивший заключение эксперт ( / / )2 также имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчетов на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Заключение было подготовлено с учетом предъявляемых к нему законодательством требований, притом что эксперт ( / / )2 дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за подготовку заведомо ложного заключения.
Изложенные в отчетах итоговые суждения о рыночной стоимости земельных участков не являются произвольными, подготовивший данные документы оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчеты об оценке базируются на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики. Определение рыночной стоимости в рамках использованного оценщиком сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов оценщиком отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
С учетом сделанных по результатам судебной экспертизы выводов эксперта ( / / )2 о соответствии отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям ФСО № № 3 и 7 и Закона об оценочной деятельности, судом были отклонены возражения Министерства против признания отчетов допустимыми и достоверными доказательствами по делу.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года отчетами.
В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в комиссию – 26 мая 2021 года.
Приняв во внимание то обстоятельство, что вступившее в законную силу решение об установлении судом новой кадастровой стоимости подлежит безусловному исполнению путем внесение указанной стоимости в ЕГРН, суд признал излишним указание на это в резолютивной части настоящего судебного акта.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения науки института горного дела Уральского отделения Российской академии наук о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 23 850 180 руб., определив период действия названной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 1 января 2023 года.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 3721032 руб., определив период действия названной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 26 августа 2022 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 26 мая 2021 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков