дело №2а-486/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

с участие помощника прокурора

Октябрьского района г.Уфы РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об утверждении измененных значений кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ, Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным постановления об утверждении измененных значений кадастровой стоимости.

В обоснование требований указано, что 30 апреля 2014 года между МЗиИО РБ и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для благоустройства территории и организации зоны отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 56 848 кв.м.. Земельный участок предоставлен ФИО2 на основании распоряжения Правительства РБ №1145-р от 11 сентября 2013 года, приказа МЗиИО РБ №2305 от 4 декабря 2013 года. Кадастровая стоимость отдельных земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ, в том числе на земельный участок с кадастровым номером № изменена на основании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года. Постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года принято на основании письма ЗАО «Эксперт-Оценка» от 12 июля 2017 года №626, согласно которому ЗАО «Эксперт-Оценка» в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту №024 от 31 октября 2014 года произвело перерасчет кадастровой стоимости некоторых земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Однако, данное письмо не является отчетом об оценке кадастровой стоимости, так как не соответствует по форме и содержанию ст.11 ФЗ «Об оценочной деятельности Российской Федерации». Таким образом, постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года вынесено без положительного экспертного заключения оценки кадастровой стоимости, что является грубым нарушением действующего законодательства. О незаконности вынесенного постановления истцу стало известно после получения постановления 18-го арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 года.

Просит суд восстановить срок на обжалование, признать незаконным постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года «Об утверждении измененных значений кадастровой стоимости отдельных земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части земельного участка с кадастровым номером №.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ, ООО «Айрос», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ переведены из числа административных ответчиков в заинтересованные лица.

Административный истец ИП ФИО2, представитель административного ответчика Администрации городского округа г.Уфа РБ, заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Управления по г. Уфа Министерства земельных и имущественных отношений РБ, АО «Эксперт-Оценка», ООО «Айрос», генеральный директор АО «Эксперт-Оценка» - ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, требования иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы РБ – ФИО5 требования иска оставила на усмотрение суда, просила вынести законное решение.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ ФИО6 требования иска оставила на усмотрение суда, просила вынести законное решение.

Представитель ППК «Роскадастр» (ФГБУ «ФКП Росреестра») – ФИО7 требования иска оставила на усмотрение суда, просила вынести законное решение.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства РБ №1145-р от 11 сентября 2013 года, приказа МЗиИО РБ №2305 от 4 декабря 2013 года между МЗиИО РБ и ФИО2 30 апреля 2014 года заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для благоустройства территории и организации зоны отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 56 848 кв.м. (л.д.16-19 т.1).

Срок аренды установлен с 4 декабря 2013 года по 3 декабря 2023 года (п.3.1); размер годовой арендной платы – 0,1 руб. (п.4.1).

На день заключения договор аренды кадастровая стоимость земельного участка составляла 1 рубль, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16 апреля 2014 года. В кадастровом паспорте указано, что сведения о земельном участке носят временный характер (л.д.20-22 т.1).

Письмом от 25 августа 2015 года исх.№1730 УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ обратилось к ЗАО «Эксперт-Оценка» с просьбой проверить корректность определения группы вида разрешенного использования и расчета кадастровой стоимости земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на муниципальный контракт №024 от 31 октября 2014 года (л.д.9 т.2).

В рамках гарантийных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №024 от 31 октября 2014 года исполнитель оценочных работ ЗАО «Эксперт-Оценка» произвело перерасчет кадастровой стоимости, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 37 012 027, 36 рублей, УПКС земельного участка – 651,07 кв.м.; результаты передало заказчику письмом от 12 июля 2017 года №626, с разъяснением, что при отнесении земельного участка к 16 группе видов разрешенного использования допущена кадастровая ошибка, земельный участок должен быть отнесен к 8 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» (л.д.25 т.1).

Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 21 сентября 2017 года №1247 утверждены измененные показатели кадастровой стоимости отдельных земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ с датой определения кадастровой стоимости 1 июня 2014 года, в том числе по земельному участку с кадастровым номером №, согласно которым внесено исправленное значение кадастровой стоимости в размере 37 012 027, 36 рублей и УПКС в размере 651,07 руб./кв.м. (т.1 л.д.27).

ФИО2 обращался в Арбитражный суд РБ с иском к ЗАО «Эксперт-Оценка» о признании изменения от 12 июля 2017 года №626 к экспертному заключению ЗАО «Эксперт-Оценка» №4981/2014 от 29 декабря 2014 года недостоверным (недействительным).

Решением Арбитражного суда РБ от 14 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано (т.1 л.д.36-43).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 года (резолютивная часть объявлена 20 сентября 2021 года) решение Арбитражного суда РБ от 14 июля 2021 года оставлено без изменения (л.д.29-35 т.1).

Согласно ст.24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.24.16 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. В свою очередь, исполнитель работ в течение 30 дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета.

Статьей 20 Федеральный закон от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в отношении договоров на проведение работ по определению кадастровой стоимости, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении 10 дней со дня официального опубликования – 30 ноября 2016 года), подлежат применению статьи 24.15 и 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" до исполнения соответствующих обязательств сторонами таких договоров.

Согласно ст. 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном носителе не менее чем в трех экземплярах и на электронном носителе в форме электронного документа.

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (далее - требования к отчету).

В течение трех рабочих дней с даты составления проекта отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа и соответствующего требованиям к отчету, исполнитель работ направляет такой проект отчета в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, и в саморегулируемую организацию оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, о чем извещает заказчика работ.

В целях обеспечения возможности ознакомления с проектом отчета об определении кадастровой стоимости и представления замечаний к нему орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в течение трех рабочих дней с даты получения такого проекта отчета включает его в фонд данных государственной кадастровой оценки, предусмотренный статьей 24.21 настоящего Федерального закона, на двадцать рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных порядком ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утвержденным уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

О включении или невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, уведомляет заказчика работ и исполнителя работ любым доступным способом (телеграммой, телефонограммой, факсограммой) в течение пяти рабочих дней с даты получения такого проекта отчета. В случае невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в уведомлении указывает причины, по которым включение такого проекта отчета невозможно.

В случае получения уведомления о невозможности включения в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ обеспечивает устранение причин, повлекших за собой невозможность размещения такого проекта отчета, и направляет его в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Информацию о включении в фонд данных государственной кадастровой оценки проекта отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия этого сайта у заказчика работ - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") с указанием адресов, по которым размещаются замечания, представленные к проекту отчета об определении кадастровой стоимости.

Замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости включаются в фонд данных государственной кадастровой оценки любыми заинтересованными лицами в течение двадцати рабочих дней с даты включения такого проекта отчета.

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости утверждены Приказом Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 года N П/0284.

В соответствии со ст.24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Перерасчет кадастровой стоимости произведен ЗАО «Эксперт-Оценка» в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №024 от 31 октября 2014 года.

При этом проведение экспертного заключения законодательство, действовавшее в тот период времени, не предусматривало, так как на отчет №05-НП14 об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ, по состоянию на 1 июня 2014 года, получено положительное экспертное заключение в СРО №4981/2014 от 29 декабря 2014 года. При проведении оценки использовались данные, утвержденные в отчете №05-НП14 об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа г.Уфа РБ по состоянию на 1 июня 2014 года.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда РБ от 14 июля 2021 года, вступившим в законную силу на основании постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 года по иску ФИО2 к ЗАО «Эксперт-Оценка» о признании изменения к экспертному заключению недостоверным.

Изменения, изложенные в письме ЗАО «Эксперт-Оценка» №626 от 12 июля 2017 года, являются корректировкой данных, представленных в отчете №05-НП14, и обусловлены устранением кадастровой ошибки, вызванной отнесением земельного участка вместо 8 группы видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» к 16-ой группе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у заказчика отсутствовала обязанность запрашивать дополнительный отчет об оценке, экспертное заключение при утверждении изменения кадастровой стоимости по данным, изложенным в письме ЗАО «Эксперт-Оценка» от 12 июля 2017 года №626.

Положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РБ от 15 октября 2019 года по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по РБ, ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрации ГО г.Уфа РБ об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости постановлено:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56 848 кв.м., категория: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для благоустройства территории и организации зоны отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере 11 163 000 рублей (т.2 л.д.164-168).

ФИО2 правом, предусмотренным ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», воспользовался, таким образом его права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Ввиду изменения кадастровой стоимости решением суда постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года в настоящее время юридической силы не имеет, потому суд приходит к выводу, что истцом не доказано, каким именно образом признание постановления №1247 от 21 сентября 2017 года незаконным восстановит его права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 не доказал, что оспариваемое им постановление нарушает его права и законные интересы и каким образом отмена данного постановления его права и законные интересы восстановит.

Кроме того, ФИО2 пропущен срок обращения в суд.

В соответствии с ч.1, ч.7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» №97 (13277) 4 декабря 2018 года, а также размещено на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ.

Более того, на момент подачи ФИО2 иска в Арбитражный суд РБ к ЗАО «Эксперт-Оценка» о признании недостоверными изменений кадастровой стоимости – 15 марта 2021 года – ему было известно о вынесении постановления Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года.

Таким образом, ФИО2 узнал о наличии оспариваемого постановления не позднее, чем 15 марта 2021 года, но с настоящим иском обратился по истечении трехмесячного срока.

Довод административного истца, что срок следует исчислять с даты вынесения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 года, которым разъяснено право на обжалование постановления от 21 сентября 2017 года, суд признает несостоятельным, поскольку довод основан на ошибочном толковании ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец располагал информацией о наличии оспариваемого постановления, неоднократно обращался с исками в суд, прилагая копию постановления, ФИО2 самостоятельно избрал способ защиты своего права путем оспаривания изменения кадастровой стоимости, выраженного в письме ЗАО «Эксперт-Оценка» от 12 июля 2017 года №626, и путем обращения с иском об оспаривании кадастровой стоимости. Требования об оспаривании постановления Администрации ГО г.Уфа РБ №1247 от 21 сентября 2017 года ранее не выдвигал, хотя препятствий к подаче такого иска у него не было.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие у ФИО2 уважительных причин пропуска срока обращения в суд, которые позволили бы его восстановить и приходит к выводу, что исковые требования следует отклонить также по причине пропуска срока обращения в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В нарушение ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным постановления №1247 от 21 сентября 2017 года «Об утверждении измененных значений кадастровой стоимости отдельных земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 года.