копия

УИД 16RS0...-24

дело ...а- 2888/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 октября 2025 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному ФИО3 муниципального образования ..., руководителю муниципального образования ... ФИО6, Муниципальному казенному учреждению «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», председателю Муниципального казенного учреждения «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО7, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... ФИО8 о признании незаконным приказа ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... .../КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от ... ... КЗИО-ПК, о признании незаконным постановление Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... ..., о признании незаконным отказа Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... по подготовке проекта межевания по обращению административного истца от ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Исполнительному ФИО3 муниципального образования ..., руководителю муниципального образования ... ФИО6, Муниципальному казенному учреждению «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», председателю Муниципального казенного учреждения «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО7, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО8 о признании незаконным приказа ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... .../КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от ... ... КЗИО-ПК, о признании незаконным постановление Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... ..., о признании незаконным отказа Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... по подготовке проекта межевания по обращению административного истца от ....

В обоснование административного искового заявления указав, что является собственником здания с кадастровым ..., которое используется под автосервис. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу .... Проезд к зданию осуществлялся по принадлежащему ООО «Белый медведь» земельному участку с кадастровым номером ... расположенному по адресу .... На земельному участке, принадлежащем ООО «Белый медведь» ведутся работы по возведению офисного здания, проезд к зданию ФИО2 закрыт, на обращения ФИО2 ООО «Белый медведь» отказал в предоставлении проезда.

... приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» .../КЗиО-ПКИ от ... административному истцу разрешили для проезда использовать земельный участок площадью 417 кв. метров, сроком на 5 лет до ....

... приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» (далее- Управление архитектуры и градостроительства ...) .../КЗиО-ПК отменен выдел земельного участка площадью 417 кв. метров во избежание нарушений прав собственника гаража с кадастровым номером ...

Указанный приказ административный истец просит признать незаконным.

Далее,... административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ... о подготовке проекта межевания территории с просьбой соединить его участок с участком площадью 417 кв. метров для проезда и обслуживания своего здания. Однако... Управлением архитектуры и градостроительства ... предоставлен отказ в подготовке проекта межевания земельного участка.

С данным отказом административный истец не согласен, просит признать его незаконным.

Кроме того, ... Управление архитектуры и градостроительства ... предоставило ответ о том, что постановлением Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... ... согласована передача земельного участка площадью 994 кв. метра по ..., состоящего из объединенных земельных участков под жилым домом и нераспределенным участком площадью 417 кв. метров.

С вынесенным постановлением административный истец также не согласен поскольку полагает, что в перераспределении земельного участка не были учтены его права и интересы, в связи с чем просит указанное постановление отменить.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель муниципального образования ... ФИО6, Муниципальное казенное учреждение «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», председатель Муниципального казенного учреждения «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО7, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО8, в качестве заинтересованных лиц ООО «ГазпромтрансгазКазань», ООО Специальный застройщик «Тэкоресурс», кадастровый инженер ФИО23, ООО «Сетевая компания Казанские электрические сети», ПАО «Туполев» в лице филиала Казанского авиационного завода имени ФИО9, МУП «Водоканал», ООО «Белый медведь», Управление Росреестра Республики Татарстан, ФИО3 Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, Главный архитектор ... ФИО20, заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства ... ФИО10, заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства ... ФИО21, начальник отдела градозаключений Управления архитектуры и градостроительства ... ФИО22, Прокуратура Республики Татарстан, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО14

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме пояснив, что в настоящее время доступа к своему зданию не имеет, так как границы смежных участков закрыты заборами, что было выявлено в ходе проверок Управлением Росреестра Республики Татарстан и Прокуратурой Республики Татарстан. Для оформления сервитута не обращался, полагает, что земля ему должна быть предоставлена также как жильцам ..., с правом выкупа, чтобы не зависеть от тех или иных собственников.

Представитель административного истца ФИО19 административные исковые требования поддержал в полном объеме пояснив, что права административного истца принятыми актами нарушены. Административный истец не имеет доступа к своему зданию, оформление сервитута свидетельствует о необходимости несения определенных расходов и административный истец не желает установления сервитута. Право административного истца на перераспределение свободного земельного участка также должно было быть учтено.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства ... ФИО16 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика МКУ «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» (далее- МКУ КЗИО) ФИО17 с административным иском не согласился пояснив, что к зданию административного истца постановлением ... от ... Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... установлен публичный сервитут, который проходит по земельному участку с кадастровым номером ... (новый кадастровый ...). Административный истец не обращался для заключения соглашения об установлении сервитута с собственником земельного участка ...

Иные участники производства по административному делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, их неявка, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ... N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 4, 5 статьи 7 (действующих до ...) Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон ... от ...) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 260 кв. метров, расположенному по адресу ..., на котором расположено нежилое помещение с условным кадастровым номером ..., общей площадью 167,6 кв. метров, принадлежащее ФИО2, что следует из копий свидетельств государственной регистрации права (л. д.28,29 том 1).

Согласно выписки ЕГРН, нежилое здание с условным номером ... поставлено на кадастровый учет под кадастровым номером ... и расположен в пределах объекта с кадастровым номером .... Указанные объекты недвижимости находятся в собственности ФИО2 (л. д. 142-149).

Согласно предоставленной в судебном заседании копии заявления ФИО2, ... он обратился в МКУ КЗИО о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка. находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... К заявлению прилагалась схема проезда к нежилому помещению с кадастровым номером ..., принадлежащему ФИО2. согласно которой заезд к земельному участку ФИО2 предлагалось организовать со стороны улицы ....

Заявление ФИО2 было рассмотрено, приказом ... от ... «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» (далее приказ ... от ...) МКУ КЗИО ФИО2 разрешено использование земельного участка площадью 417 кв. метров по адресу ... в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения элементов благоустройства территории и организации проезда, сроком на 5 лет, бесплатно (л.д. 21 оборот-24 том 1). При этом, приобщенная схема фактически повторяла схему, предоставленную ФИО2 в своем заявлении.

Приказом .../КЗИО-ПК от ... внесены изменения в приказ .../КЗИО-ПК от ..., пункт 6 изложен в следующей редакции «Действие Приказа прекращается досрочно со дня предоставления земельного участка в установленном порядке гражданину или юридическому лицу, о чем ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 ... уведомляет лицо, указанное в пункте 1 настоящего Приказа, в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка» (л.д. 22 том 1).

... приказом МКУ КЗИО .../КЗИО-ПК признан утратившим силу приказ от ... .../КЗИО –ПК. Основанием для принятия приказа послужил факт выявления нарушений прав собственника гаража с кадастровым номером .... Данный гараж принадлежит на праве собственности ФИО11

Решением Казанской городской Думы от ... ... «О Муниципальном казенном учреждении «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» утверждено Положение МКУ КЗИО, согласно которому полномочия ФИО3 как органа Исполнительного ФИО3 ...: осуществление от имени муниципального образования ... полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом ... (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками (пункты 3.1,3.1.1), подготовка проектов муниципальных правовых актов об установлении публичных сервитутов на земельные участки (пункт 3.1.6); заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками; заключение соглашений о перераспределении земельных участков и об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (пункт ...); подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков (пункт ...).

Согласно пункт 4.1 указанного Положения Деятельностью ФИО3 руководит на принципах единоначалия в пределах, установленных законодательством и настоящим Положением, председатель ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 ... (далее - председатель ФИО3).

Оценивая оспариваемый приказ на предмет его законности и обоснованности, суд признает, что МКУ КЗИО при вынесении оспариваемого приказа ... от ... действовало в соответствии с Положением, то есть в пределах своей компетенции, приказ подписан уполномоченным лицом- председателем МКУ КЗИО.

Суд полагает, что данный приказ не нарушает прав и законных интересов административного истца по следующим основаниям.

Проезд к земельному участку ФИО2 граничит с земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ...

Согласно предоставленных в судебном заседании выписок ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования –жилые дома, категория- земли населенных пунктов, объект недвижимости, который был расположен на указанном земельном участке, снят с кадастрового учета ..., согласно описанию местоположения земельного участка, он отнесен на схеме под номером :509. Земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования- административные офисы и гаражи, на схеме обозначен с номером :507(1).

Согласно постановлению Исполнительного ФИО3 ... от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...» к земельному участку с кадастровым номером ... примыкают границы земельных участков с кадастровыми номерами ... Указанные земельные участки перераспределены и образован земельный участок с кадастровым номером ... к которому постановлением Исполнительного ФИО3 ... ... от ... присоединен земельный участок с кадастровым .... После заключения соглашения от ... между МКУ КЗИО и ООО «Белый медведь» земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 55 кв. метров был перераспределен с земельным участком ..., после чего был образован земельный участок с кадастровым номером ..., право собственности в настоящее время на который зарегистрировано за ООО Специализированный застройщик «ТЭКОРЕСУРС» ....

Необходимо отметить, что по границам земельных участков с кадастровыми номерами ... утвержденным проектом межевания территории по ..., согласно постановлению ... от ... проходила граница планируемого сервитута, со стороны дороги, в направлении земельного участка с кадастровым номером ..., граничащего с земельным участком административного истца.

При этом, постановлением ... от ... Исполнительного ФИО3 ... был утвержден проект межевания территории по ... согласно которому установленный постановлением ... от ... сервитут под проезд предусмотрен не был.

Постановлением ... от ... «О предварительном согласовании предоставления гражданам ФИО11. ФИО13, ФИО12, ФИО15, ФИО14. ФИО14 земельного участка ... по ...» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: ..., площадь 994,0 кв. метра, категория земель- земли населенных пунктов с целью использования земельного участка: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 16:50:6350204:1229.

Из подпункта 3.3 указанного постановления следует, что данные граждане обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ....

ФИО2 обратился с заявлением о подготовке проекта межевания указанного земельного участка ..., что следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ... ... ( л. д. 12 том 1).

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о подготовке проекта межевания земельного участка для его проезда, было принято постановление Исполнительным ФИО3 ... ..., которым была согласована передача гражданам ФИО11. ФИО13, ФИО12, ФИО15, ФИО14. ФИО14 земельного участка ... по ..., утверждена соответствующая схема расположения земельного участка, используемого непосредственно под жилой дом.

Согласно копии договора купли- продажи земельного участка от ..., указанный земельный участок приобретен в собственность ФИО14, ФИО14, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО15. На земельном участке расположен жилой дом, денежные средства были внесены и, актом приема передачи от ... земельный участок передан указанным гражданам в собственность, согласно их долям, определенным в соглашении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Без проведения торгов осуществляется продажа: если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1.1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 40 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением представительного органа муниципального образования ... от ... ... исполнительный ФИО3 ... осуществляет полномочия в сфере земельных отношений, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, предусмотренные законодательством.

В силу части 1 статьи 43 Устава руководитель Исполнительного ФИО3 ... издает правовые акты Исполнительного ФИО3 - постановления и распоряжения - по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции Исполнительного ФИО3.

Проверяя полномочия Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... на принятие постановления... от ... суд полагает, что данное постановление принято административным ответчиком в пределах предоставленным ему полномочий.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Частью 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

С учетом изложенных правовых норм, ФИО2, обращаясь с данным административным исковым заявлением об оспаривании приказа МКУ КЗИО от ... ...ПК, а также признании незаконным постановления ИКМО ... ... от ... год и прося признать незаконным отказ по подготовке проекта межевания, предоставляя доказательства об отсутствии доступа к зданию и земельному участку, принадлежащим ему на праве собственности не учел вышеприведенные судом нормы права, позволяющие установить сервитут, обеспечивающий доступ к объектам его недвижимости.

Суд считает, что вынесенные приказ ... от ... и постановление ... от ..., принятые уполномоченными органами, в рамках своих компетенций и подписанные руководителями таких органов, имеющими право на подписание таких документов, законны и обоснованы. при вынесении указанных оспариваемых актов учтены интересы прежде всего лиц, являющихся собственниками жилого дома, а также иного объекта недвижимости (гаража),размещенных на спорном земельном участке.

При этом, ФИО2, пользующийся правом проезда со стороны ... не требовал перераспределения участков, которые также находились в муниципальной собственности и могли бы обеспечить проезд к его недвижимому имуществу.

Лишь после передачи их в собственность заинтересованным лицам ООО «Белый медведь» и ООО СЗ «ТЭКОРЕСУРС», ФИО2 обратился с требованием о возможном обеспечении проезда со стороны улицы ....

Суд полагает, что принятые акты не нарушают права административного истца по вышеприведенным основаниям, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований в данной части необходимо отказать.

Что касается требований о признании незаконным отказ на заявление от ... о подготовке проекта межевания, суд отмечает следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации;

Частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса ФИО4 Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11.7, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение находящихся в частной собственности земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается только для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Как следует из заявления ФИО2 о ... (л. д.70-71 том 1), он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 ...» о подготовке проекта межевания территории в виде отдельного документа, прося подготовить проект межевания территории по адресу ..., указав, что предполагаемой для разработки документации по планировке территории, входят земельный участок с кадастровым номером ....

Согласно градостроительного заключения, подготовленного на заявление ФИО2 предполагаемое использование участка: перераспределение земельного участка под производственное здание. Участок расположен в зоне Ц-зона смешанной застройки центра города. Участок расположен в подзоне исторического поселения ИП; частично в подзоне улично- дорожной сети УДС. Участок частично расположен в границах действующих красных линий (Действие градостроительного регламента не распространяется). градостроительная ситуация: Согласно Генеральному плану ... запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ф3-124. Многофункциональная зона общегородского центра (1102). Земельный участок частично предназначен для размещения объекта местного назначения- дорога по ... данную территорию утвержден проект планировки «Центр», в соответствии с которым запрашиваемый участок расположен в зоне многофункциональной (смешанной) застройки. Проект межевания не разработан. Вид разрешенного использования «под производственное здание» в зоне Ц отсутствует, предельные размеры земельного участка отсутствубт. При перераспределнии участка с землями неразграниченной государственной собственности у образуемого участка сохранится вид разрешенного использования исходного. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером ... (уточненной площадью 260,00 кв. метров; ВРИ: Под производственное здание), находящегося в собственности заявителя и участка неразграниченной государственной собственности. В границах исходного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ... (складское здание), находящееся в собственности заявителя. В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ... (газопровод низкого, среднего давления), находящийся в собственности ООО «Гарзпромтрансгаз Казань».

Участок, расположенный в подзоне УДС в красных линях ... с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение может быть сформирован под дорогу без нарушения требований. предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем необходима корректировка границ.

Образуемый земельный участок больше чем исходный участок заявителя. территория, на которую увеличивается земельный участок (474 кв. метра), не представляет самостоятельного значения для застройки, конфигурация участка не позволит осуществить строительные намерения.

Территория также не может быть увеличена, потому что ограничена существующими объектами капитального строительства. Дополнительно запрашиваемая территория входит в границы участка, образуемого под вышеуказанными объектами согласно постановлению от ... ... «О предварительном согласовании предоставления гражданам ФИО11, ФИО13. ФИО12, ФИО15, ФИО14, ФИО14 земельного участка по ...», в связи с чем необходима корректировка границ запрашиваемого участка, после которой остается участок заявителя.

Кроме того, образование запрашиваемого земельного участка не приводит к устранению вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, в связи с чем. основания для перераспределения земельного участка отсутствуют.

По образуемому участку проходят газопровод (ЭПУ «Казаньгоргаз»), канализация (МУП «Водоканал»). Участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП (ОАО «КЭС»). Участок расположен в зоне исторического поселения.

С учетом изложенного, градостроительным заключением сделан вывод о том, что образование земельного участка невозможно (л. д.91-94 том 1).

... МКУ Управление архитектуры и градостроительства направило ФИО2 ответ, в котором содержался отказ в подготовке проекта межевания, в котором указаны следующие причины: 1)земельный участок, расположенный в подзоне улично- дорожной сети, в красных линиях ..., с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем необходима корректировка границ; 2) территория не может быть увеличена ввиду того, что ограничена существующими объектами капитального строительства; 3)границы образуемого земельного участка частично пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ..., имеющие уточненные границы и площадь; 4) образование земельного участка не приводит к устранению вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, в связи с чем основания для перераспределения земельного участка отсутствуют; 5)объект капитального строительства ... по своему наименованию не соответствует разрешенному использованию земельного участка ...; 6) в границах образуемого земельного участка расположено сооружение с кадастровыми номером ... (газопровод низкого, среднего давления), собственником которого является ООО «Газпромтрансгаз Казань».

Согласно предоставленного заявлению в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение,объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муницпальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что служит основанием для отказа в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса ФИО4 Федерации.

В силу пункта ... Положения о МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», утверждённого решением Казанской городской Думы от ... ... к полномочиям Управления как органа Исполнительного ФИО3 ..., в том числе, относится решение вопросов образования земельных участков при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановление Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... ...утверждён Административный регламент предоставления Исполнительным ФИО3 ... муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – Административный регламент, Регламент).

В силу пункта 1.1Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным ФИО3 ... муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Услуга предоставляется Исполнительным ФИО3 ....Непосредственный исполнитель услуги –МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» (пункт 1.3 Регламента).

Как следует из пункта 2.9 данного Регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является:

-заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) земельный участок, на который заявитель указывает как на находящийся в частной собственности, не находится в собственности заявителя;

2) невозможно определить цель образования земельного участка, а именно приведение в соответствие с утвержденным проектом межевания территории границ земельных участков, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории (не применяется в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 4 - 6 подпункта 1.1 пункта 2.9 данного регламента);

3) земельные участки, границы которых необходимо привести в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, не находятся в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории (не применяется в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 4 - 6 подпункта 1.1 пункта 2.9 данного регламента);

4) невозможно определить цель образования земельного участка, а именно приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (не применяется в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 2, 3, 5 и 6 подпункта 1.1 пункта 2.9 данного регламента);

5) земельный участок, на который заявитель указывает как на находящийся в частной собственности, не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства (не применяется в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 и 6 подпункта 1.1 пункта 2.9 данного регламента);

6) невозможно определить цель образования земельного участка (не применяется в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 2 - 5 подпункта 1.1 пункта 2.9 данного регламента), а именно:

а) размещение объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;

б) размещение объектов использования атомной энергии;

в) размещение объектов обороны и безопасности;

г) размещение объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

д) размещение объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

е) размещение объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

ж) размещение линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

з) размещение объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;

и) размещение автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

к) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

- не представлено в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, если земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... ...;

-проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, предназначенными для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

- утвержденным проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения следующих требований:

1) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

2) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами;

3) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

4) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

5) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования;

6) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

7) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

-границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

-имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом ...;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением следующих требований:

а) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

б) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами;

в) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

г) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

д) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования;

е) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

ж) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

-приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

-земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемое решение МКУ Управление архитектуры и градостроительства ... от ... об отказе в подготовке проекта межеваниясоответствует положениями пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.9 Административного регламента, в нем приведены все обоснования, послужившие причинами для отказа в подготовке проекта межевания.

Анализ предоставленных по делу доказательств, свидетельствует о том, что административные исковые требования о признании решения МКУ Управление архитектуры и градостроительства ... от ... об отказе в подготовке проекта межевания незаконным, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Исполнительному ФИО3 муниципального образования ..., руководителю муниципального образования ... ФИО6, Муниципальному казенному учреждению «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...», председателю Муниципального казенного учреждения «ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...» ФИО7, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ...». заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... ФИО8 о признании незаконным приказа ФИО3 земельных и имущественных отношений Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... .../КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от ... ... КЗИО-ПК, о признании незаконным постановление Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... от ... ..., о признании незаконным отказа Исполнительного ФИО3 муниципального образования ... по подготовке проекта межевания по обращению административного истца от ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... подпись Л.Н. Нуруллина

Копия верна. Судья Л.Н. Нуруллина

Мотивированное решение изготовлено ....