Дело № 2-1800/2023

УИД № 74RS0017-01-2023-001414-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просил обязать ответчика поставить на кадастровый учет объекты жилищного фонда: <адрес> и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости (том 1 л.д. 45-47,69-71,91-93,116-118,138-140,160-162,182-184).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления. Комитет по управлению имуществом ЗГО является органом местного самоуправления и осуществляет единую политику в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории ЗГО. Согласно Положению, Комитет осуществляет, в том числе ведение реестра муниципального имущества, обособленный учет имущества, составляющего казну ЗГО. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В составе муниципальной казны числится 3 374 объекта жилищного фонда, в том числе: <адрес> <адрес>. Кадастровый учет спорных объектов жилищного фонда не осуществлен, право собственности не зарегистрировано. Постановка объекта жилищного фонда на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления и документов на объект недвижимости. Основным документом, который должен быть представлен, является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗГО вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени объект жилищного фонда на кадастровый учет не поставлен.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (том 1 л.д.203).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (том 1 л.д.204).

В письменных мнениях, направленных в адрес суда (том 1 л.д.214,222,225,228,231,234,237,), указал, что в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресам: <адрес>. Указанные объекты недвижимого имущества поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Также в ЕГРН содержатся сведения о регистрации в отношении спорных объектов права муниципальной собственности. Учитывая, что сведения об объектах недвижимого имущества и о регистрации права собственности в отношении указанного объекта внесены в ЕГРН, требования истца фактически удовлетворены, полагает, что предмет спора в данном случае отсутствует и требования, заявленные к ответчику, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, поводом для обращения прокурора г. Златоуста в суд с настоящим иском явилась проведенная проверка соблюдения администрацией ЗГО законодательства о государственной регистрации недвижимости, в результате которой обнаружена неопределенность, сложившаяся в отношении правового режима объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, жилые помещения по адресу: <адрес> <адрес>, на момент подготовки прокурором искового заявления не состояли на кадастровом учете, что ответчиком не оспаривается.

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО ФИО3 было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении объектов муниципального жилищного фонда, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учет 22 объекта жилищного фонда (л.д.74).

На данное представление заместителем Главы ЗГО по имуществу и финансам ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что ОМС «КУИ ЗГО» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению кадастровых работ, изготовлению технических планов на объекты жилого фонда в отношении упомянутых 22-х жилых помещений (л.д. 75).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные полномочия предусмотрены подпунктами 3 и 6 части 2 статьи 6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 №10-ЗГО, согласно которым к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1 Закона о регистрации).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе, жилые и нежилые помещения.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории Златоустовского городского округа в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о комитете по управлению имуществом (л.д. 101-104) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о муниципальном учреждении "Комитет по управлению имуществом города Златоуста", утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 №709, ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учета. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о ОМС «КУИ ЗГО»).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ОМС «КУИ ЗГО», как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на ОМС «КУИ ЗГО» поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные жилые помещения, в соответствии с установленным законом порядком, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из информации Управления Росреестра по Челябинской области, по состоянию на момент рассмотрения дела в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: <адрес>, зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке, объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН <***>) поставить на государственный кадастровый учет объекты жилищного фонда расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

Ввиду постановки на кадастровый учет указанных объектов недвижимости и регистрации права муниципальной собственности на момент принятия настоящего решения к исполнению его не обращать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023