Решение по делу № 3А-40/2022 от 14.11.2022 | Курский областной суд (Курская область)

дело № 3а-40/2022

УИД 46OS0000-01-2022-000018-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алфимовой К.В.,

с участием представителей: административного истца ООО «Фаворит» ФИО1, административного ответчика ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Администрации Курской области о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной,

установил:

ООО «Фаворит» в лице своего представителя ФИО1 обратилось в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 20.01.2022 года об отказе в установлении рыночной стоимости принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> указывая в обоснование заявленных требований на соответствие представленного отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности.

Кроме того, ООО «Фаворит» в лице своего представителя ФИО1 обратилось в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 20.01.2022 года об отказе в установлении рыночной стоимости принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на соответствие представленного отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности.

Помимо указанного, ООО «Фаворит» в лице своего представителя ФИО1 обратилось в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 20.01.2022 года об отказе в установлении рыночной стоимости принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указывая на соответствие представленного отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности.

Определением Курского областного суда от 21 марта 2022 года административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ООО «Фаворит» ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать незаконными решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № № от 20.01.2022 года, № № от 20.01.2022 года, № № от 20.01.2022 года и установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в размере рыночной по состоянию на 15 ноября 2021 года: нежилого помещения с кадастровым номером № – 27 374 000 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером № - 34 244 000 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером № – 35 997 000 рублей, взыскать с ОБУ «ЦГКО КО» в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения).

Представители административных ответчиков ОБУ «ЦГКО КО» -ФИО2 и Администрации Курской области - ФИО3 в судебном заседании возражали против признания указанных решений ОБУ «ЦГКО КО» от 20.01.2022 года незаконными, считали возможным установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № равной их рыночной стоимости по состоянию на 15 ноября 2021 года в размере, установленном в заключении судебной экспертизы. Кроме того, представитель ОБУ «ЦГКО КО» ФИО2 ходатайствовала о взыскании с ООО «Фаворит» в пользу учреждения судебные расходы, понесенные по оплате экспертизы, в размере 15 000 рублей.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация г. Курска, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Фаворит» является собственником объектов недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1359,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1036,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1296,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные помещения включены в Перечни объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденные решениями комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01.01-17/1030 и от 24 декабря 2021 года № 01.01-17/1269.

Анализ приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» позволяет сделать вывод о том, что ООО «Фаворит», как собственник названных объектов недвижимости и плательщик налога, исчисляемого из кадастровой стоимости нежилых помещений, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости перечисленных выше объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Также судом установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена постановлением Администрации Курской области № 1193-па от 27.11.2020 и составляет по состоянию на 01.01.2020 - 72 101 665,2 рубля. Данные сведения внесены в ЕГРН 18.01.2021.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена актом ОБУ «ЦГКО КО» об утверждении кадастровой стоимости АОКС - 46/2021/000037 22.03.2021 и составляет по состоянию на 20.06.2020 - 68 765 491,35 рублей. Данные сведения внесены в ЕГРН 30.03.2021.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена актом ОБУ «ЦГКО КО» об утверждении кадастровой стоимости АОКС - 46/2021/000037 22.03.2021 и составляет по состоянию на 20.06.2020 - 54 969 961,61 рублей. Данные сведения внесены в ЕГРН 30.03.2021 (т.1 л.д. 11, т.2 л.д. 12, т.3 л.д. 21).

По заказу ООО «Фаворит» оценщиком ООО «Независимая экспертная организация «Эксперт-партнер» ФИО4 подготовлен отчет № К-22/12/21 от 22.12.2021 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, согласно которого величина рыночной стоимости указанных объектов недвижимости по состоянию на 15 ноября 2021 года составляет: нежилого помещения с кадастровым номером № – 27 374 000 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером № - 34 244 000 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером № – 35 997 000 рублей.

Постановлением администрации Курской области от 25.11.2020 № 1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 года ООО «Фаворит» через представителя ФИО5 обратилось в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, в размере их рыночной стоимости, представив вышеуказанный Отчет № К-22/12/21 от 22.12.2021 ( т.1 л.д. 16, т.2 л.д. 14, т.3 л.д. 22 -23).

Решениями бюджетного учреждения от 20.01.2022г. № № (далее решения от 20.01.2022г.) ООО «Фаворит» отказано в установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с несоответствием отчета № К-22/12/21 от 22.12.2021 требованиям пп «б» п.22 ФСО№7, п.5 ФСО №3 (т.1 л.д. 17-18, т. 2 л.д. 15-16, т.3 л.д. 25-27).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными указанных решений бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области.

Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО6

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения от 20.01.2022г. № № соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемые решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ООО «Фаворит» об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» от 20.01.2022г. № № приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку ООО «Фаворит» с настоящими административными исками обратился 17 и 18 февраля 2022 года, установленный ст. 219 КАС РФ срок оспаривания решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ОБУ «ЦГКО КО» от 20.01.2022г. относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением Курского областного суда от 18 мая 2022 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос о соответствии отчета № К-22/12/21 от 22.12.2021 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Согласно заключению судебной экспертизы № 10 от 20.07.2022, выполненной экспертом ООО фирмы «Агро Плюс» ФИО7, отчет № К-22/12/21 от 22.12.2021 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, выполненный оценщиком ООО «Независимая экспертная организация «Эксперт-партнер» ФИО4, не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными. Как следует из заключения эксперта, в отчете об оценке № К-22/12/21 от 22.12.2021 экспертом выявлены нарушения требований пп «б» п.22 ФСО№7, п.5 ФСО №3 (в том числе указанные в решениях ОБУ «ЦГКО КО» от 20.01.2022г.), которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости (т.5 л.д. 142 -178).

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая данное заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оценка отчета не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации. Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении вышеназванных заявлений ООО «Фаворит» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В связи с чем, требования ООО «Фаворит» о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» от 20.01.2022г. № № являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2021 года, суд приходит к следующему.

Принимая во внимание заключение судебной экспертизы № 10 от 20.07.2022, суд приходит к выводу об отсутствии оснований принять представленный административным истцом отчет об оценке № К-22/12/21 от 22.12.2021 в качестве допустимого доказательства рыночной стоимости вышеуказанных объектов недвижимости.

В связи с дополнением административным истцом заявленных требований, учитывая разъяснения п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, определением Курского областного суда от 24 августа 2022 г. по делу назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос об определении рыночной стоимости по состоянию на 15 ноября 2021 года объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно заключению судебной экспертизы № 29/1-Э/09/2022 года, выполненной экспертом ООО «Оценка и консалтинг» ФИО8, рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 15 ноября 2021 года составляет: нежилого помещения с кадастровым номером № - 33 703 000 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером № - 42 162 000 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером № - 42 476 000 рублей.

Оценивая указанное заключение дополнительной судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик каждого объекта оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительного и доходного подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов недвижимости по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Заключение эксперта сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы № 29/1-Э/09/2022 года, выполненной экспертом - оценщиком ООО «Оценка и консалтинг» ФИО8 может быть положено в основу решения при разрешении требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2021 года, согласно заключению судебной экспертизы № 29/1-Э/09/2022 года и частичного удовлетворения данных требований ООО «Фаворит».

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи ООО «Фаворит» заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение - 24.12.2021 года.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие частичному удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера и не свидетельствует о принятии судебного акта в пользу административного истца. При этом административным ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказано неправильное определение величины рыночной стоимости в запрашиваемом административным истцом размере. Указанное свидетельствует о том, что понесенные административным ответчиком судебные расходы по оплате экспертизы в размере 15 000 рублей подлежат отнесению на административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Фаворит» о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 20.01.2022г. № № - отказать.

Административные исковые требования ООО «Фаворит» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1359,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2021 года в размере 42 476 000 (сорок два миллиона четыреста семьдесят шесть тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1036,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2021 года в размере 33 703 000 (тридцать три миллиона семьсот три тысячи) рублей.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 1296,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2021 года в размере 42 162 000 (сорок два миллиона сто шестьдесят две тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ООО «Фаворит» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 24.12.2021 года.

Взыскать с ООО «Фаворит» в пользу ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22.11. 2022 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко