50RS0039-01-2022-006438-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Колесник С.К.

при секретаре Трифоновой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Раменское Московской области, Управление Земельных отношений Раменского городского округа о признании незаконным отказа, обязании согласовать схему, -

установил:

ФИО1 обратился в Раменский городской суд Московской области к Администрации городского округа Раменское Московской области, Управление Земельных отношений Раменского городского округа о признании незаконным решения от № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположение земельного участка по адресу: и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ЛПХ в сельских населенных пунктах, расположенный по адресу: Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с проходом, обеспечивающий доступ на участок шириной м., что не дает возможности подъезда на участок на личном транспорте, а также машин специальных служб, строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта (газ, вода, канализация). ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за схемой для перераспределения (прирезки) земельного участка, для возможности сформировать полноценный заезд на участок шириной 4 м. Кадастровым инженером составлена схема с координатами с возможностью подъезда к участку шириной 4м площадью кв.м., данный проезд не ущемляет прав соседних участков. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении. № администрация Раменского городского округа приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а также цель для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. Административный истец полагает принятое решение об отказе незаконным и нарушающим его права.

ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Раменского городского округа представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до судебного заседании представил письменное мнение в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик Управление Земельных отношений Администрации Раменского городского округа представитель ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

С учетом мнения явившихся лиц, в отсутствие сведений об уважительности причин неявки административного ответчика, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, - определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, - предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Согласно пунктам 5.6 и 5.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1816, в целях предоставления Государственной услуги администрация взаимодействует с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Администрация Раменского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства направила в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области запрос об оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № испрашиваемый земельный участок площадью кв. м расположен в зоне и не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области от .

Применительно к части 3 статьи 62, частям 8, 11 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером , площадью 500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –ЛПХ в сельских населенных пунктах. Однако испрашиваемый к перераспределению земельный участок относиться к зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) которому в соответствии правилами землепользования и застройки территории Раменского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением администрации Раменского городского округа Московской области от соответствует вид разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства. Вид разрешенного использования –ЛПХ в сельских населенных пунктах не предусмотрен в зоне Ж-2. В связи с чем земельный участок с кадастровым номером не соответствует классификатору видов разрешенного использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка.

Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации явилось, то что при формировании земельного участка нарушено положение п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок представляет собой пятиугольник неправильной формы и сложной конфигурации, что следует из схемы, представленной кадастровым инженером.

Необходимость и возможность формирования земельного участка только такой сложности никак не обоснована.

Также из заключение кадастрового инженера усматривается, что по границе 6-7 находится смежный земельный участок с кадастровым номером (собственник ФИО4), однако при уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161521 и сопоставлении с координатами смежных земельных участков, содержащихся в сведениях ГКН выяснилось, что граничить вышеуказанные земельные участки (испрашиваемый и соседний к нему) не будут, так как между ними образуется чересполосица.

Таким образом, безусловное основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (формирование земельного участка с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации) подтверждается материалами дела.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

Кроме того, истцом заявлены требования об обязании Администрацию Раменского городского округа, утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административного иска о признании решения Администрации Раменского городского округа от № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка также не имеется.

Вместе с тем согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Указанное означает, что, в случае применения восстановительной меры, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Раменское Московской области, Управление Земельных отношений Раменского городского округа о признании незаконным решения от № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположение земельного участка по адресу: и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.