Решение по делу № 2А-96/2025 от 05.06.2025 - об оспаривании в части решения 50 внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 2 созыва от <дата> № «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым».

дело № 2а-96/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 22 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика <адрес> совета Республики Крым ФИО6,

представителя заинтересованного лица <адрес> Республики Крым ФИО4,

прокурора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» к <адрес>ному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 50 внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство», посредством представителя ФИО7, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к <адрес>ному совету Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, утверждённому решением 50-й внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления ставки арендной платы 2 % для земельных участков, отнесённых к виду разрешённого использования «Животноводство» (код. 1.7).

Исковые требования обоснованы тем, что между Обществом с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №, площадью <данные изъяты> кв. м., вид разрешенного использования - Животноводство (цель использования - выпас скота), кадастровый №. Расчет годовой арендной платы произведен по формуле: АП+ КСзу х %, размер арендной платы: КСзу х % = <данные изъяты> х1% = <данные изъяты> в год. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым заключено дополнительное соглашение №, где пунктом 1 изменен арендодатель с МИЗО РК на Администрацию. Вторым пунктом изменена собственность земельного участка с государственной на муниципальную. Третьим пунктом установлено, что арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере <данные изъяты> руб. (девятьсот семьдесят две тысячи семьсот девяносто шесть рублей 07 коп.) в год. Расчет годовой арендной платы произведен по формуле: Годовой размер арендной платы за земельный участок, рассчитывается по формуле: АП =КСзу х %, АП= <данные изъяты> х 2% = <данные изъяты> руб. После смены собственника земельного участка арендная плата за земельный участок выросла в 3 раза. Административный истец указывает, что изменение ставки арендной паты не мотивировано и не соответствует принципам экономической обоснованности и предсказуемости размера и расчета платы.

В ходе производства по делу на основании ходатайства представителя административного истца <адрес> Республики Крым исключена из числа административных ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал административное исковое заявление, настаивал на его удовлетворении. Указывал на несоблюдение принципа экономической обоснованности.

На судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил отказать в полном объеме. Поддерживал поданные возражения в полном объеме (том 2 л.д. 1-6).

На судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила отказать в полном объеме. Поддерживала поданные возражения в полном объеме (том 1 л.д. 83-87).

В своем заключении прокурор указал на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части заявленных требований акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50 от 25 декабря 2018 г.).

Как следует из подпункта 3 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, принятого решением 6-й внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления поселения входят: представительный орган муниципального района – <адрес> совет Республики Крым (сокращённое название – <адрес> совет), глава муниципального образования – председатель <адрес> совета, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация <адрес> Республики Крым (сокращённое название – администрация <адрес>), контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетный орган <адрес> Республики Крым (том2 л.д. 7-109).

<адрес> совет Республики Крым является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом <адрес>. Срок полномочий <адрес> совета – 5 лет. <адрес> совет состоит из 38 депутатов. <адрес> совет является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности <адрес> совета. <адрес> совета избирается из состава <адрес> совета (статьи 23-24 Устава).

В силу статьи 29 Устава, к компетенции районного совета относятся: 1) принятие <адрес> и внесение в него изменений и дополнений; 2) установление общеобязательных правил на территории <адрес>; 3) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении; 4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 5) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального района; 6) утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 7) выдвижение инициативы об изменении границ, преобразовании района; 8) назначение местного референдума; 9) избрание председателя <адрес> совета; 10) избрание заместителя председателя <адрес> совета; 11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц района, членов выборных органов местного самоуправления района, депутатов <адрес> совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений района; 12) утверждение структуры администрации <адрес> Республики Крым, установление предельной численности его работников по представлению главы администрации <адрес>; 13) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> Республики Крым, назначение членов конкурсной комиссии; 14) назначение членов избирательной комиссии района; 15) назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования района; 16) реализация права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым; 17) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после утверждения <адрес> советом; 18) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 19) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества; 20) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района; 21) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения; 22) утверждение документов территориального планирования района, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 22-1) утверждение генеральных планов поселений <адрес> и иной градостроительной документации поселений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 23) определение порядка создания и использования местных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 24) установление условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета района для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений; 25) принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов; 26) учреждение собственных средств массовой информации; 27) принятие <адрес> совета и иных решений по вопросам организации своей деятельности; 28) утверждение положения об аппарате <адрес> совета; 29) принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку; 30) принятие в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе; 31) контроль за исполнением настоящего Устава, решений районного совета; 32) формирование и упразднение постоянных и других комиссий районного совета, иных органов районного совета, заслушивание отчетов об их деятельности; 33) утверждение структуры аппарата районного совета, расходов на обеспечение деятельности районного совета и его аппарата; 34) осуществление контроля за исполнением местного бюджета; 35) утверждение перечня объектов (имущества), находящихся в муниципальной собственности; 36) назначение на должность председателя, заместителя председателя, аудиторов Контрольно-счетной палаты <адрес> Республики Крым, определение штатной численности Контрольно-счетной палаты <адрес> Республики Крым; 37) установление размеров расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района; 38) утверждение Программы приватизации муниципального имущества, согласование планов приватизации муниципального имущества; 39) присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>»; 40) принятие решений о передаче муниципального имущества в федеральную собственность, собственность Республики Крым, собственность другого муниципального образования; 41) принятие решения о назначении на должность и увольнения с должности Главы администрации <адрес> в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, <адрес> совета, иными правовыми актами; 42) иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Крым к ведению представительных органов муниципальных районов, а также иные полномочия, отнесенные настоящим Уставом к компетенции <адрес> совета.

Согласно статье 30 Устава определено, заседание <адрес> совета правомочно, если на ней присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов <адрес> совета. Очередные заседания <адрес> совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются по инициативе председателя <адрес> совета, группы депутатов не менее одной трети от установленного числа депутатов <адрес> совета или главы администрации <адрес> совета созываются председателем <адрес> совета. <адрес> совета и приглашенные лица извещаются о времени, месте и повестке дня очередного заседания не позднее чем за пять дней, а внеочередного заседания - не позднее чем за один день до ее проведения. На каждом заседании <адрес> совета ведется протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения заседания, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания <адрес> совета председателем <адрес> совета с ним может ознакомиться любой житель района. На заседаниях <адрес> совета каждый депутат имеет один голос. <адрес> совета осуществляет свое право на голосование лично. Голосование на заседаниях <адрес> совета может быть открытым (в том числе поименным) и <данные изъяты>. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, <адрес> совета.

Согласно статье 31 Устава определено, что организацию деятельности <адрес> совета осуществляет председатель <адрес> совета. В соответствии с регламентом <адрес> совета для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции <адрес> совета, из числа депутатов, за исключением председателя <адрес> совета и его заместителя, образуются постоянные комиссии по основным направлениям деятельности <адрес> совета, а также могут образовываться временные комиссии. Порядок формирования и деятельности постоянных комиссий районного совета депутатов, их полномочия, порядок взаимодействия между собой, с иными органами местного самоуправления, органами государственной власти и их должностными лицами определяются настоящим Уставом, <адрес> совета, Положением о постоянных комиссиях районного совета и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами районного совета. Для подготовки муниципальных программ, проектов решений <адрес> совета, обсуждения наиболее значимых вопросов, отнесенных к ведению района, при <адрес>ном совете по его решению могут создаваться рабочие, экспертные и иные совещательные группы в составе депутатов, представителей администрации <адрес>, общественных объединений, организаций и предприятий, специалистов, экспертов и жителей района. Для организации работы районного совета и его органов, координации деятельности совета с иными органами местного самоуправления, органами государственной власти и их должностными лицами, а также для осуществления отдельных полномочий по вопросам организации деятельности районного совета предусмотренных нормативными правовыми актами совета, районный совет формирует из числа депутатов районного совета рабочий орган – <адрес> совета. <адрес> совета возглавляет Глава муниципального образования – председатель районного совета. В рамках осуществления возложенных на него полномочий <адрес> совета принимает решения обязательные для исполнения Главой муниципального образования, комиссиями районного совета, депутатскими фракциями и иными депутатскими объединениями и депутатскими группами районного совета, депутатами районного совета. <адрес> совета подотчетен районному совету. Порядок формирования и деятельности <адрес> совета, его полномочия, порядок взаимодействия с иными органами местного самоуправления, органами государственной власти и их должностными лицами определяются настоящим Уставом, <адрес> совета и соответствующим Положением о <адрес> совета. <адрес> совета осуществляет правовое, организационное, информационно-аналитическое, материально-финансовое и кадровое обеспечение деятельности Главы муниципального образования и районного совета, содействует осуществлению советом взаимодействия и связи с сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района, органами и должностными лицами местного самоуправления. Основными задачами аппарата районного совета являются создание необходимых условий для эффективной работы районного совета и его председателя, оказание практической помощи депутатам в осуществлении их полномочий. В своей деятельности аппарат районного совета руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Крым, законодательством Республики Крым, Уставом, Регламентом, Положением об аппарате районного совета. Положение об аппарате <адрес> совета, структура и общая численность аппарата утверждается решением сессии районного совета на основании представления председателя районного совета. Руководителем аппарата районного совета является председатель районного совета. На основе структуры и численности аппарата совета, утвержденных районным советом, председатель районного совета осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата <адрес> совета в соответствии с действующим законодательством

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> советом Республики Крым принято решение № «Об утверждении Регламента работы <адрес> совета Республики Крым» (т. 2 л.д. 183-222).

В соответствии со статьей 38 Регламента, Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решения о досрочном прекращении полномочий Главы МО и досрочном прекращении полномочий Главы Администрации МО, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом МО «<адрес> Республики Крым». Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные решением Совета), принимаются большинством голосов от установленной Уставом численности депутатов, если иное не предусмотрено федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом МО «<адрес> Республики Крым». Указанные решения оформляются в виде муниципального правового акта – решения Совета.

В силу статьи 39 Регламента, решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района (устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные решением районного совета) являются нормативными правовыми актами <адрес> совета. Проекты решений Совета нормативного характера вносятся субъектами права правотворческой инициативы на имя Главы МО не позднее чем за 10 дней до дня начала очередной сессии.

Из материалов административного дела следует, что поручением Глав Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проведения анализа социально-экономических последствий применения результатов государственной кадастровой оценки на территории Республики Крым, эффективного использования земельных участков, недопущения уменьшения налоговых и неналоговых поступлений главам администраций муниципальных образований Республики Крым и главам администраций городских и сельских поселений муниципальных образований Республики Крым необходимо подготовить проект о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты об установлении налоговых ставок по земельному налогу, налоговых льгот и неналоговых платежей (платы за аренду, сервитут, плату за перераспределение земель) за пользование земельными участками с учетом результатов анализа, проведенного в рамках пункта 1 настоящего поручения, на 2023 года (том 2 л.д. 130-131)

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> (том 2 л.д.125-126) на рассмотрение <адрес> совета направлено письмо с просьбой о включении вопросов в повестку дня 50-й очередной сессии <адрес> совета Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ2 года, в которых был вопрос № о Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым (том 2 л.д. 125-126).

Согласно ответу прокуроры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района изучен проект решения «о Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым», который соответствует требованиям действующего федерального законодательства (том 2 л.д. 136).

Отделом экономики администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение № о результатах оценки регулирующего воздействия проекта решения сессии <адрес> совета Республики Крым «о Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым», которым установлено соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым (том 2 л.д. 137-144).

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетным органом <адрес> Республики Крым подготовлено заключение № на проект решения <адрес> совета Республики Крым «о Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым», которым контрольно-счетный орган считает возможным рассмотреть проект решения (том 1 л.д. 119-124).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по защите прав предпринимателей в <адрес> направлен ответ в адрес главы <адрес> с заключением на проект решения <адрес> совета Республики Крым «о Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым» (том 1 л.д. 125-131).

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 50-я внеочередная сессия <адрес> совета Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 28 депутата из общего количества 38 избранных депутатов.

В повестку дня 50-й внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 2 созыва под № включён вопрос «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым», решение по указанному вопросу принято единогласно.

На 50-й внеочередной сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым»

Указанное решение размещено ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании - официальном сайте районной газеты «Нижнегорье» (http://<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ размещено на информационном стенде районного совета и на Портале муниципальных образований Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», <данные изъяты>, (т. 2 л.д. 127-129).

Правомочность органа, принявшего решение №, порядок введения его в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято <адрес> советом Республики Крым в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта, порядка его принятия, подписания и официального опубликования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что между Обществом с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №п/8-2022, площадью <данные изъяты> кв. м., вид разрешенного использования - Животноводство (цель использования - выпас скота), кадастровый №. Расчет годовой арендной платы произведен по формуле: АП+ КСзу х %, размер арендной платы: КСзу х % = <данные изъяты>20 х1% = <данные изъяты> в год.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым заключено дополнительное соглашение №, где пунктом 1 изменен арендодатель с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на <адрес>. Вторым пунктом изменена собственность земельного участка с государственной на муниципальную. Третьим пунктом установлено, что арендная плата за земельный участок устанавливается в денежной форме в размере <данные изъяты> руб. (девятьсот семьдесят две тысячи семьсот девяносто шесть рублей 07 коп.) в год. Расчет годовой арендной платы произведен по формуле: Годовой размер арендной платы за земельный участок, рассчитывается по формуле: АП =КСзу х %, АП= <данные изъяты> х 2% = <данные изъяты>. После смены собственника земельного участка арендная плата за земельный участок выросла в 3 раза.

Согласно данным ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере <данные изъяты> руб.(т.1 л.д.134).

Оценивая правовую заинтересованность административного истца в оспариваемом нормативном правовом акте, суд исходит из того, что действующим договором аренды расчет арендной платы устанавливается в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка, а сумма арендной платы за год, исходя из расчета, проведенного в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом, значительно выше. При таких обстоятельствах, Обществом с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя оспариваемый в части НПА на соответствие содержания акта, НПА, имеющим большую юридическую силу, судом установлено следующее.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что на 50-й внеочередной сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О Порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым» (далее Решение №), которым утвержден новый Порядок определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, согласно приложению размер ставки арендной платы вида земельного участка «Животноводство» (9) составляет 2%.

Согласно п. 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

П.4 ст. 2 ЗК РФ установлено, что на основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

К числу таких принципов относятся принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 названного постановления № 582 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 16 Методических рекомендаций применение принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы предусматривает установление случаев расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков, на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Анализируя позицию <адрес> совета и администрации <адрес> о соблюдении принципов определения арендной платы при определении и утверждении спорного значения, исходя из того, что при расчете размера арендной платы учтен такой показатель, характеризующий экономическую составляющую, как кадастровая стоимость земельного участка и баланс интересов муниципального образования и арендаторов, поскольку поступление арендной платы за землю является одним из значимых источников формирования доходной части консолидированного бюджета муниципального района, а также учитывая экономическое обоснование к проекту оспариваемого в части решения, в котором для возможности определения новых процентных ставок проведен сравнительный анализ годовой арендной платы за 2022 год и годовой арендной платы по проектной процентной ставке, подлежащей утверждению (т.2 л.д.145-162), суд, в отсутствие надлежащим образом проведенного экономического обоснования именно размера процентной ставки, являющейся, наряду с размером кадастровой стоимости, величиной, используемой при определении итоговой арендной платы, отмечает ее необоснованность.

<адрес> советом и администрацией <адрес> документы, подтверждающие проведение соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, представлены не были, в связи с чем, суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся доказательства, установил, что оспариваемая ставка арендной платы административным ответчиком утверждена без должного экономического обоснования, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая применение после принятия Решения № оспариваемых положений Приложения к Порядку, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части оно подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании <адрес> совета Республики Крым.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 175-180,215,295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение 1 к Порядку определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым, утверждённому решением 50-й внеочередной сессии <адрес> совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления ставки арендной платы 2 % для земельных участков, отнесённых к виду разрешённого использования «Животноводство» (код. 1.7).

Взыскать с <адрес> совета Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южное Крымское Овцеводство» судебные расходы по административному делу № по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте <адрес> совета Республики Крым и в официальном печатном издании <адрес> совета Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 05 июня 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей