Административное дело № 2а-3411/2022

УИД: 47RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5, администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" <адрес> о признании незаконным отказа комитета от Дата №А-1697, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> № А-№ от Дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м, с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что Дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под размещение отеля (гостиницы). Истец получил от административного ответчика ответ № А-№ от Дата с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Пос. Кирилловское, <адрес>, на том основании, что данный земельный участок расположен в зоне озелененных насаждений общего пользования (зона Р-1).

С указанным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка административный истец не согласен, выводы о том, что земельный участок входит в зону Р-1 не мотивированы, отказ нарушает права истца.

Считает, что ответчиком не принято во внимание, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, административным истцом в соответствии сп.4 ст.39.11. Земельного кодекса РФ была подготовлена схема расположения земельного участка и подано заявление на утверждение схемы земельного участка, который относится к территориальной зоне ТЖ-1_1, допускающей размещение отелей, гостиниц. Согласно Генеральному плану муниципального образования "Красносельское сельское поселение» <адрес> территория формируемого земельного участка расположена в зоне Р.2 (Зона озелененных территорий общего пользования), на которой максимально допустимый коэффициент застройки составляет 5%, этажность – 1-2/6-8 эт./м.

На основании вышеизложенного, административный истец полагает, что причина отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не законна, принята с нарушением норм земельного законодательства.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение» <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы административного истца, представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м по адресу: <адрес>.

Письмом № А-№ от Дата начальника отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от Дата №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1.1 – зоне застройки, находящейся в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях, запрещающей испрашиваемое строительство, а также согласно Генеральному плану муниципального образования «Красносельское сельское поселение», утвержденному Решением Совета депутатов от Дата №, формируемый земельный участок расположен врекреационной зоне Р1 – зоне зеленых насаждений общего пользования, а также подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с утвержденным генеральным планом, находится на утверждении в Комитете Градостроительной политики <адрес>.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1.1 – зоне застройки, находящейся в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение», утвержденных решением совета депутатов от Дата №.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Поскольку испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд считает отказ КУМИГ правомерным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отказа административному истцу ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5, администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" <адрес> о признании незаконным отказа комитета от Дата №А-№, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.