4

Дело № 2а-3868/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-006154-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

17 августа 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению администрации Полысаевского городского округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Полысаевского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве от **.**.**** ###-ИП по гражданскому делу ### от **.**.****, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Полысаевского городского округа предоставить ЛИЦО_2 жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения, благоустроенное, отвечающее установленным нормам и правилам, применительно к условиям ..., общей площадью не менее 13 кв.м, и не более 33 кв.м, в границах ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию Полысаевского городского округа **.**.**** Администрацией Полысаевсокго городского округа в 5-ти дневный срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, было подано заявление об отсрочке исполнения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда.

**.**.**** администрацией была направлена копия заявление об отсрочке в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1

**.**.**** в адрес администрации поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** от судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в размере 50 000 руб.

... дело о рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда назначено на **.**.**** по гражданскому делу ###.

По мимо этого в 2022 году денежные средства на приобретение квартир для детей сирот из областного бюджета поступили только **.**.****, что подтверждается расходным расписанием ###.3 и ###.4. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа в соответствии с 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", были проведены все процедуры по приобретению квартир для детей сирот. На сегодняшний день квартира, которая будет предоставлена ЛИЦО_2 постановлением администрации включена в специализированный жилищный фонд от **.**.**** ### и теперь в течении 2 недель будут подготовлены документы на передачу квартиры ЛИЦО_2, и вручены ему ключи от квартиры.

Администрация считает, что исполнительский сбор, вынесенный судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в размере 50 000 руб. должен быть отменен, по следующим основаниям: в 5-ти дневный срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, администрацией были приняты меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно:

- согласно сведениям о закупочных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией при получении денежных средств из областного бюджета на приобретение квартир для детей сирот сразу проводятся аукционы по приобретению квартир и включении их в специализированный жилищный фонд.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию Полысаевского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от **.**.**** ###.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Представила в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать административному истцу в удовлетворении требований.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, извещенного о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства судом не установлены.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Судом установлено, что решением ... от **.**.**** на администрацию Полысаевского городского округа возложена обязанность предоставить ЛИЦО_2 жилое помещение, по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям ..., пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах ...

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от **.**.**** на основании исполнительного листа ФС ### от **.**.**** в отношении должника администрации ... возбуждено исполнительное производство ###-ИП; предмет исполнения – предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, благоустроенного применительно к условиям ..., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах ... в пользу взыскателя ЛИЦО_2

Срок добровольного исполнения исполнительного документа установлен в течение 5 рабочих дней, с момента получения должником копии указанного постановления.

Указанное постановление получено административным истцом **.**.****, что следует из штемпеля на копии постановления.

В рамках данного исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от **.**.**** с должника – администрации Полысаевского городского округа ко взысканию, ввиду неисполнения с установленный срок исполнительного документа, установлен исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5 000 руб., что составляет 50 000 руб.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 74).

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

**.**.**** административным ответчиком в ... было направлено заявление об отсрочке исполнения решения, копия заявление об отсрочке была направлена также в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1

Определением ... области от **.**.**** заявление администрации Полысаевского городского округа об отсрочке исполнения решения ... области от **.**.**** г. оставлено без удовлетворения.

Между тем, суд учитывает, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом, которые в пятидневный срок исполнены быть не могут.

Согласно статье 53 ФЗ № 131-ФЗ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела также следует, что в 2022 году денежные средства на приобретение квартир для детей сирот из областного бюджета поступили только **.**.****, что подтверждается расходным расписанием ###.3 и ###.4.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Полысаевского городского округа в соответствии с 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", были проведены все процедуры по приобретению квартир для детей сирот. Так, постановлением администрации Полысаевского городского округа от **.**.**** в специализированный жилищный фонд включена квартира, которая подлежит предоставлению ЛИЦО_4

Кроме того, постановлением администрации Полысаевского городского округа от **.**.**** ### ЛИЦО_2 предоставлено жилое помещение. **.**.**** между администрацией Полысаевского городского округа и ЛИЦО_2 заключен договор найма жилого помещения.

В связи с исполнением требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** исполнительное производство ###-ИП окончено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что администрация Полысаевского городского округа не имела объективной возможности исполнить решение Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской от **.**.****. в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, неисполнение администрацией Полысаевского городского округа требования, содержащегося в исполнительном документе, вызвано уважительной причиной.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации Полысаевского городского округа от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО от **.**.****. по исполнительному производству ###-ИП от **.**.****.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Полысаевского городского округа – удовлетворить.

Освободить администрацию Полысаевского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от **.**.**** по исполнительному производству ###-ИП от **.**.****

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 22.08.2022 года.