Дело № 3а-94/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 17 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.,

с участием административного истца С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 января 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. 23 марта 2022 года на основании исполнительного листа ФС № от 9 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Министерства образования Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 13 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец С. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков – Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованных лиц – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 января 2022 года, вступившим в законную силу 1 марта 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить С. жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 9 марта 2022 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

23 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник) с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить С. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения С. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 января 2022 года вступило в законную силу 1 марта 2022 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском С. могла обратиться через шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 1 марта 2023 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 30 июля 2024 года, следовательно, срок на подачу административного иска С. соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2022 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску С. к мэрии г. Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в список, обязании предоставить жилое помещение произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва – ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем административный иск С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва не подлежит удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (1 марта 2022 года) и до дня вынесения решения (17 декабря 2025 года) составила 3 года 9 месяцев 16 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (22 марта 2022 года) до дня вынесения решения (17 декабря 2025 года) составила 3 года 8 месяцев и 25 дней.

Судом установлено, что ранее С. обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 27 августа 2024 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано. Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично. ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления С. о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до 30 июля 2024 года, по административному делу исследована Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по административному исковому заявлению С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получила правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В период после 30 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения:

6 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО2 от 15 ноября 2024 года Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО2 от 26 декабря 2024 года Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

3 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО2 от 14 марта 2025 года Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

17 июня 2025 года руководитель должника предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РТ ФИО3 от 23 июня 2025 года Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

13 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда не исполняется в течение более одного года и до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 9 месяцев 16 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец С. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Исходя из требований С., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения судебного акта – 3 года 9 месяцев 16 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, то, что административный истец получил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от 27 августа 2024 года в размере 50 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 22 октября 2025 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт С. №, открытый в Красноярском отделении № ПАО Сбербанк, ИНН № БИК №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа