Решение по делу № 2-1359/2023 от 05.10.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 42RS0033-01-2023-001668-71

(2-1359/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 05 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об установлении тождества работы, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, просил признать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «руководитель творческого объединения» в Доме творчества Центрального района тождественным работе в должности «педагог дополнительного образования», обязать ответчика включить в страховой стаж для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить ФИО1 ФИО12 страховую пенсию по старости с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО13 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Трудовая деятельность истца началась с 1997 года, трудовой стаж продолжается по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ответчика № истцу было отказано в установлении пенсии, согласно которому у истца отсутствует требуемый стаж, имеется 23 года 2 месяцам 8 дней, при требуемом 25 лет. Ответчиком не включен в стаж работы истца период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. руководителем творческого объединения Дома творчества Центрального района г. Прокопьевска, так как наименование учреждения Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, не предусмотрено. Истец с решением ответчика не согласен, в связи с чем, обратился с иском в суд.

Истец ФИО1 ФИО14 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 ФИО15 действующая на основании доверенностей (л.д. 37) заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ранее в судебном заседании суду пояснила, что МБОУ ДО «Дом детского творчества» ранее назывался Домом пионеров Центрального района города Прокопьевска, деятельность данного учреждения сопряжена с педагогической деятельностью, согласно предоставленной архивной справке, с ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен в педагогический состав. Считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как должность «руководитель творческого объединения» по сути выполняемых им функций, является тождественной должности «педагог дополнительного образования» и должна быть включена в педагогическую деятельность.

Ответчик представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 ФИО16, действующий на основании доверенности (л.д.54), против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, суду пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку в спорный период истец работал руководителем в Доме творчества, списком данная должность не предусмотрена. Дом творчества не является образовательным учреждением, с детьми истец не работал, преподавательской деятельностью не занимался. Дополнительное образование предусмотрено не только для детей, но и для взрослых

Представитель третьего лица МБОУ ДО «Дом детского творчества» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующий в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраст.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

При этом, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которое подлежит применению для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, не предусматривало право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью за работу в должности «руководитель творческого объединения» в Доме творчества.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 4).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.8).

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ФИО1 ФИО17 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 23 года 2 месяца 8 дней. При этом, в стаж работы дающий право на назначение досрочной страховой пенсии истцу не включен спорный период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы руководителем творческого объединения Дома творчества Центрального района г. Прокопьевска – поскольку списком, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 №463 не предусмотрена соответствующая должность (л.д. 9).

Согласно трудовой книжки истца (л.д.10-11) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО18 принят на работу в Дом творчества Центрального района г. Прокопьевска руководителем творческого объединения.

ДД.ММ.ГГГГ принят переводом педагогом в Дом творчества Центрального района г. Прокопьевска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО19 уволен переводом в школу по согласованию руководителей.

Также истцом в обоснование заявленного иска представлены: справка Управления образования администрации города Прокопьевска (л.д.14), архивная справка (л.д.15), ответ ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 ФИО2016-18), копия диплома о высшем образовании с присужденной квалификацией учителя трудового обучения, общетехнических дисциплин и методиста по техническому творчеству (л.д.19), архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), выписка из приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №/к (л.д.46), согласно которых истец ФИО1 ФИО21 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ руководителем творческого объединения «Фото», с ДД.ММ.ГГГГ принят переводом в Дом творчества Центрального района, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, при этом, Дом пионеров Центрального района г. Прокопьевска был переименован в дом творчества Центрального района г. Прокопьевска распоряжением № ЦРИК от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, действовавшим в спорный период законодательством не была предусмотрена должность «Руководитель творческого объединения», а также наименование учреждения «Дом творчества».

Доводы истца о тождественности выполняемых им функций, условий и характере деятельности в должности «Руководитель творческого объединения» должности «педагог дополнительного образования» основан на неправильном толковании норм права, регулирующих данные отношения и соответствующими доказательсвами в судебном заседании не подтвержден.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный период трудовой деятельности ФИО1 ФИО22 должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом, истцом не представлено суду достаточных доказательств, свидетельствующих о тождестве должности «руководитель творческого объединения» и «педагог дополнительного образования», в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 ФИО23. в части признания периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «руководитель творческого объединения» в Доме творчества Центрального района тождественным работе в должности «педагог дополнительного образования».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж ФИО1 ФИО24 периода его трудовой деятельности в должности руководителя творческого объединения в Доме творчества Центрального района г. Прокопьевска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, доводы истца в данной части основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление стажа педагогической деятельности осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Однако, как указывалось выше в судебном заседании доказательств, подтверждающих тождественность должности «руководителя творческого объединения» должности «педагога дополнительного образования», стороной истца не представлено и судом не установлено.

Таким образом, поскольку действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности спорного периода трудовой деятельности истца, суд полагает, что период трудовой деятельности ФИО1 ФИО25 в Доме творчества Центрального района г. Прокопьевска не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Право суда выйти за пределы заявленных требований ограничено случаями, прямо предусмотренными федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Определение содержания материально-правового требования к ответчику, удовлетворения которого посредством судебного разбирательства добивается истец, является диспозитивным правом последнего. Суд не может самостоятельно, по собственной инициативе, изменить предмет или основание заявленных истцом требований.

Требование о включении в специальный стаж истца иных периодов работы ФИО1 ФИО26 не заявлялось, соответственно предметом рассмотрения настоящего иска не является.

В силу положений ст. 196 ГПК РФ в рассматриваемом случае предусмотренных федеральным законом оснований для выхода за пределы заявленных требований не имеется, поэтому гражданское дело рассмотрено судом в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено оснований для включения в специальный стаж истца периода трудовой деятельности ФИО1 ФИО27 в Доме творчества Центрального района г. Прокопьевска в должности руководителя творческого объединения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то отсутствуют основания и для удовлетворения требований о назначении досрочной трудовой пенсии, а также для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в связи с чем, заявленные истцом требования в данной части суд находит не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 ФИО28 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признания периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «руководитель творческого объединения» в Доме творчества Центрального района тождественным работе в должности «педагог дополнительного образования», возложении обязанности включить в страховой стаж для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности назначить ФИО1 ФИО30 страховую пенсию по старости с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2023 года

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-001668-71 (2-1359/2023) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области