Решение по делу № 2А-119/2023 от 16.02.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на государственный кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мовчан А.М.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-119/2023 года по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на государственный кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Ясногорский район Тульской области, с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на государственный кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.1 ст.132, п.3 ст.225 ГК РФ, подп.1,3,4 п.1 ст.14, п. 1 ст. 15, ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1, 4, 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.5, 7, 32, Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Ясногорский район не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности, в том числе в части решения вопросов местного значения по регистрации прав и обеспечению безопасности газопроводов высокого, среднего и низкого давления, расположенных в населенных пунктах муниципального образования Ясногорский район.

Просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет газопровода низкого давления, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана;

- обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области поставить на государственный кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением безопасности эксплуатации газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пролегающих по территории населенных пунктов в Российской Федерации, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

Согласно положений п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.132 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав- с другой.

Пунктами 4, 5, 6 ст.1 указанного Федерального закона регламентировано, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Подпунктом 7 п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч.4, 4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленным федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ч.4.2 указанной статьи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Подпунктами 1, 3, 4 п.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (подпункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4).

Исходя из положений Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статьей 30 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

Согласно подп.1 п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Федеральным законодательством разработан механизм принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность, органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учет, а по истечении установленного п. 3 ст. 225 ГК РФ, годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обращаться в суд с требованием о признании на нее права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает права и интересы граждан.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу Устава Муниципального образования Ясногорский район организация в границах муниципального образования Ясногорский район электро- и газоснабжения поселений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, отнесены к вопросам местного значения муниципального района (подп.4, 8, 10 статьи 5). Обеспечение прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является основной функцией органов местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством, населением муниципального образования Ясногорский район, физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законами РФ (п.1, 5 ст.14).

В ст. 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Это конституционное положение позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях, как с частной, так и с государственной и другими формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления, а часть 2 ст. 49 в продолжение приведенной нормы Конституции РФ гласит, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Таким образом, из приведенных положений, следует, что организация в границах муниципального образования Ясногорский район электро- и газоснабжения поселений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является публичной функцией администрации муниципального образования Ясногорский район.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район вышеуказанных требований законодательства, в ходе которой установлено, что, данные требования законодательства соблюдаются не в полном объеме.

В частности установлено, что на территории Ясногорского района Тульской области имеется газопровод высокого, среднего и низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана, введенный в эксплуатацию 06.12.2021 года, в отношении которого до настоящего времени не проведены работы по его постановке на кадастровый учет с дальнейшей регистрацией права муниципальной собственности на данный объект недвижимости.

Данный газопровод с учетом приведенных выше норм относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Установленные обстоятельства исключают возможность распоряжения имуществом с учетом интересов муниципального образования, а также делает возможным выбытие незарегистрированного имущества из муниципальной собственности, что нарушает интересы муниципального образования Ясногорский район, а также неопределенного круга лиц.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Ясногорский район, окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Таким образом, несмотря на то, что постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация на них права собственности в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ носит заявительный характер, тем не менее, организация в границах муниципального образования Ясногорский район электро- и газоснабжения поселений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является публичной функцией администрации муниципального образования Ясногорский район, в связи с чем, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объекты недвижимости подлежащие включению в муниципальную собственность является обязанностью соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет газопровода низкого давления, расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области поставить на государственный кадастровый учет газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Вашана до 30.06.2023 года, в целях последующей регистрации права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Курбатов