Апелляционное определение по делу № 2А-2058/2022 от 02.08.2023.

Председательствующий: Карев Е.П. Дело № 33а-4505/2023

№ 2а-2058/2022

55RS0005-01-2022-002949-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению САИ к ФСИН России, УФСИН России по Омской области, ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области», Министерству финансов РФ, УФК по Омской области о признании ненадлежащими условий содержания под стражей, присуждении компенсации

по апелляционным жалобам ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», САИ на решение Первомайского районного суда г. Омска от 25 августа 2022 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

САИ обратился с административным исковым заявлением к ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» о признании ненадлежащими условий содержания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований истец указал, что приговором Кировского районного суда г. Омска от 19 февраля 2020 г. был осужден к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении и взят по стражу, в тот же день прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» и распределен в камеру № <...> (третьего старого корпуса), в которой содержался в период с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г.

Указывает на нарушение санитарных норм: размещение 6 человек в камере, предназначенной для 5 человек, отсутствие горячей воды, посещение душевой и смены спальных принадлежностей 1 раз в неделю, хотя ему как осужденному помывка в душе должна предоставляться не реже 2 раз в неделю со сменой спальных принадлежностей.

Обращает внимание на нарушение правил пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в камерах и коридорах соответствующего оборудования и огнетушителей, непроведение с ним соответствующего инструктажа, что создавало прямую угрозу его жизни в связи с нахождением в запираемом помещении (камере).

При повторном размещении в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» с 20 августа 2021 г. по 28 октября 2021 г. он содержался в камерах № <...>, площадь которых также не соответствовала предъявляемым требованиям с учетом находящихся там лиц. Помывка в душе со сменой белья также осуществлялась 1 раз в неделю, требования пожарной безопасности не соблюдались.

С 13 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. он вновь содержался в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области». Условия содержания были аналогичны условиям в предыдущих периодах. Также ему запрещали пользоваться собственной пластиковой посудой (тарелка, контейнеры, кружка), что лишало его возможности готовить и употреблять продукты питания, поступающие через передачи от родственников или приобретенные в магазине СИЗО-1, которые приходили в негодность по причине отсутствия холодильников. Прогулки на свежем воздухе продолжительностью не менее 1 часа также сокращались до 5-10 минут.

Также указал, что администрацией СИЗО-1 не выполнялись требования о размещении прибывших осужденных в карантинном отделении с прохождением комплексной санитарной обработки и установлением наблюдения продолжительностью 15 суток, об ознакомлении под роспись с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, о применении радиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, применении физической силы, специальных средств и оружия, об обеспечении средствами личной гигиены, материалами для уборки в камерах.

Полагая условия содержания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» противоречащими требованиям закона, нарушающими его права и свободы, административный истец просил взыскать денежную компенсацию в размере 300 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, Минфин России, УФСИН России по Омской области, Управление Федерального казначейства по Омской области.

Решением суда бездействие ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания, нарушении условий содержания САИ в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», признано незаконным с взысканием с Российской Федерации в пользу САИ компенсации в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаются на неверное применение судом постановления Конституционного Суда РФ от 28.12.2020 № 50-п, полагая его не подлежащим применению в рассматриваемом споре.

Указывают на то, что судом не установлены факты дополнительного ограничения прав САИ в связи с посещением душа 1 раз в неделю. Административный истец к трудовой деятельности не привлекался, был обеспечен тазом для гигиенических целей, а камеры оборудованы санитарным узлом с соблюдением приватности и наличием водоснабжения, таким образом, его права на гигиенические процедуры не нарушены.

Указывают на то, что административным истцом заявлялись лишь требования о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, между тем суд, взыскивая компенсацию, также признал незаконным бездействие ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», взысканный в связи с этим размер компенсации несоразмерным моральным и физическим страданиям административного истца.

Полагают противоречащим нормам КАС РФ указание суда на немедленный характер исполнения судебного решения: вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании при наличии особых обстоятельств, оформляется определением.

Апелляционная жалоба также подписана представителями УФСИН России по Омской области, ФСИН России.

В апелляционной жалобе САИ считает размер взысканной компенсации чрезмерно заниженным, не соответствующим требованиям разумности и справедливости, просит решение изменить, взыскав компенсацию в размере 300 000 рублей, рассмотреть жалобу с его участием (ВКС).

Указывает на то, что во всех периодах нахождения в СИЗО-1 ему не выдавались средства личной гигиены. При пребывании в СИЗО-1 с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г. он размещался в камере № <...>, предназначенной для 6 человек, а административным ответчиком предоставлена информация по этой камере по состоянию на момент рассмотрения иска. Повторно указывает на наличие запрета на использование собственной пластиковой посуды, что вынуждало его принимать пищу из алюминиевой кружки, ущемление его прав на часовую прогулку. Обращает внимание на отсутствие холодильников во всех камерах, в которых он содержался.

Кроме того, приводит доводы, представляющие собой возражения на апелляционную жалобу административных ответчиков.

В дополнительной апелляционной жалобе САИ указывает на то, что в периоды пребывания в СИЗО-1 он всегда имел статус осужденного, не являлся обвиняемым, как на это ссылался суд первой инстанции.

Не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований в связи с отсутствием в камерах вентиляции, которая в соответствии со Сводом Правил «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденными приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр), должна быть в каждом СИЗО, независимо от даты ввода в эксплуатацию.

Обращает внимание на то, что решение до настоящего времени, несмотря на немедленный характер его исполнения, административными ответчиками не исполнено, в связи с чем просит дополнительно взыскать компенсацию в размере 100 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 25 января 2023 г. решение Первомайского районного суда г. Омска от 25 августа 2022 г. отменено в части, признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы САИ бездействие ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области», выразившиеся в необеспечении административного истца индивидуальными средствами гигиены, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу САИ взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 10 000 рублей.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 25 января 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, заслушав представителей административных ответчиков судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, приговором Кировского районного суда г. Омска от 19 февраля 2020 г. САИ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 166 УК РФ, подвергнут наказанию в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 74 УК РФ условное осуждение по приговору и.о. мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 19 ноября 2019 г. отменено. В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров путем частичного присоединения неотбытой части наказания по приговору и.о. мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 19 ноября 2019 г. назначено окончательное наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Указанным приговором мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении изменена на заключение под стражу, САИ взят под стражу в зале суда и помещен в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» до вступления приговора в законную силу. В соответствии с п. «а» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ в срок отбывания наказания зачтено время содержания под стражей с 19 февраля 2020 до дня вступления приговора в законную силу, из расчета 1 день содержания под стражей за 1 день отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 13-25 т.1).

Определением судебной коллегии по уголовным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г. обозначенный приговор, который в суде апелляционной инстанции не обжаловался, оставлен без изменения, кассационная жалоба осужденного – без удовлетворения (л.д. 30-34 т.2).

Согласно информации на копии приговора, заверенной подписью судьи и гербовой печатью Кировского районного суда г. Омска, приговор в отношении САИ вступил в законную силу 03 марта 2020 г. (л.д. 25 т. 1).

Из справки по личному делу САИ, выданной начальником ОСУ ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», следует, что приговор Кировского районного суда г. Омска от 19 февраля 2020 г. в учреждение поступил 30 июня 2020 г. (л.д. 43-44).

Исходя из информации, содержащейся в камерной карточке ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», в период с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г. САИ содержался в указанном учреждении в камере № <...> и убыл для отбытия наказания в ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» (л.д. 150 т. 1).

Согласно справки по личному делу САИ, оформленной начальником ОСУ ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в указанное учреждение административный истец прибыл 11 февраля 2021 г. из ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» для направления в распоряжение УФСИН России по Мурманской области на основании наряда ФСИН России от 27 января 2021 г. № <...>, 16 февраля 2021 г. направлен в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области».

Кроме того, 21 августа 2021 г. САИ прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» из ФКУ «ИК-23 УФСИН России по Мурманской области» в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ на основании постановления следователя ОРПТО ОП-11 СУ УМВД России по г. Омску от 12 июля 2021 г. в качестве обвиняемого. 27 октября 2021 г. САИ этапирован в ФКУ «ИК-23 УФСИН России по Мурманской области» для дальнейшего отбывания наказания.

22 января 2022 г. САИ вновь прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Центрального районного суда г. Омска от 06 декабря 2021 г.

Приговором Центрального районного суда г. Омска от 01 марта 2022 г., вступившим в законную силу 15 мая 2022 г., САИ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, и подвергнут наказанию в виде 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности.

Оставлен в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Центрального районного суда г. Омска от 04 марта 2022 г. Убыл 31 мая 2022 г. в ФКУ «ОЮ-241/23 п. Ревда УФСИН России по Мурманской области» для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно данным камерной карточки в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» САИ находился с 21 августа по 27 октября 2021 г. и размещался следующим образом: с 21 августа по 22 августа в камере № <...>, 23 августа – в камере № <...>, с 24 августа по 06 сентября – в камере № <...>, с 07 сентября по 10 октября – в камере № <...>, 11 октября – в камере № <...>, с 12 октября по 27 октября – в камере № <...> (л.д. 140 т. 1).

Также установлено, что 22 января 2022 г. САИ размещался в камере № <...>, 23 января – в камере № <...>, с 24 января по 16 февраля – в камере 148, с 17 февраля по 08 марта – в камере № <...>, с 09 марта по 15 марта – в камере № <...>, с 16 марта по 22 марта – в камере № <...>, с 23 марта по 31 марта – в камере № <...>, с 01 апреля по 31 мая – в камере № <...> (камерная карточка л.д. 151 т. 1).

Полагая условия содержания предусмотренные законодательством для осужденных в периоды его пребывания в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г., с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. нарушающими его права САИ обратился с административным иском о признании их ненадлежащими и присуждении компенсации в размере 300 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования и признав обоснованными доводы САИ о бездействии ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», выразившемся в непредоставлении ему как осужденному возможности проводить гигиенические процедуры 2 раза в неделю, суд первой инстанции пришел к выводу о необеспечении административным ответчиком надлежащих условий содержания в этой части и необходимости присуждения административному истцу компенсации в размере 50 000 рублей, в остальной части САИ в иске отказано.

Обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение питанием, жилищно-бытовых, санитарных условий, а также право на прогулки.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 47).

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, гарантированные ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой.

Исходя из ч. 2 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, поданное в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 данного Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, помимо иного, сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (п. 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

На основании ст. 2 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый и обвиняемый - это лица, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Исходя из ст. ст. 7, 8 Федерального закона № 103-ФЗ, одним из мест содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является следственный изолятор уголовно-исполнительной системы, обладающий правами юридического лица.

В то же время ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса; а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Таким образом, в случаях, определенных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, следственный изолятор, а в ситуации, применительно к САИ – ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», являясь одним из учреждений пенитенциарной системы, выполнял функции органа, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы и, соответственно, принял на себя связанные с этой деятельностью обязанности.

В период пребывания САИ в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», с 20 февраля 2020 г. по 31 мая 2022 г., применялись Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО), а также Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерством юстиции России от 16.12.2016 № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка ИУ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из материалов дела 19.02.2020 в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» административный истец был помещен в камеру, предназначенную для 5 человек, фактически находилось 6 человек. Дальнейшее пребывание и размещение в камерах в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» также сопровождалось нарушением санитарных норм.

Частью 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

При этом в силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, распространяемых на подозреваемых и обвиняемых женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3 лет.

Исходя из информации, содержащейся в камерной карточке ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», в период с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г. САИ содержался в камере № <...> (л.д. 150 т. 1); с 21 августа по 22 августа 2021 г. - в камере № <...>, 23 августа 2021 г. – в камере № <...>, с 24 августа по 06 сентября 2021 г. – в камере № <...>, с 07 сентября по 10 октября 2021 г. – в камере № <...>, 11 октября 2021 г. – в камере № <...>, с 12 октября по 27 октября 2021 г. – в камере № <...> (л.д. 140 т. 1); 22 января 2022 г. - в камере № <...>, 23 января 2022 г. – в камере № <...>, с 24 января по 16 февраля 2022 г. – в камере № <...>, с 17 февраля по 08 марта 2022 г. – в камере № <...>, с 09 марта по 15 марта 2022 г. – в камере № <...>, с 16 марта по 22 марта 2022 г. – в камере № <...>, с 23 марта по 31 марта 2022 г. – в камере № <...>, с 01 апреля по 31 мая 2022 г. – в камере № <...> (камерная карточка л.д. 151 т. 1).

Согласно справке об условиях содержания САИ, выданной заместителем начальника отдела режима и надзора ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», площадь камеры № <...> составляет 20 кв.м и количество спальных мест – 5; площадь камеры № <...> – 6,9 кв.м и 1 спальное место; площадь камеры № <...>,1 кв.м и 3 спальных места; площадь камеры № <...> – 21,3 кв.м и 5 спальных мест; площадь камеры № <...> – 34,2 кв.м и 8 спальных мест; площадь камеры № <...> – 17,4 кв.м и 4 спальных места; площадь камеры № <...> – 11,3 кв.м и 2 спальных места; площадь камеры № <...> – 16,1 к.м. и 4 спальных места; площадь камеры № <...>,1 кв.м и 3 спальных места; площадь камеры № <...> – 20,9 кв.м и 5 спальных мест; площадь камеры № <...> – 39,89 кв.м. и 9 спальных места; площадь камеры № <...> – 40,1 кв.м. и 10 спальных мест; площадь камеры № <...> – 22,8 кв.м. и 4 спальных места; площадь камеры № <...> – 23,1 кв.м. и 5 спальных мест (л.д. 45-47 т. 1).

Информация о площади каждой из камер, в которых размещался САИ во время пребывания в ФКУ «СИЗО – 1 УФСИН России по Омской области», содержится также в копиях технических паспортов нежилых строений, представленных в административном деле (т. 1 л.д. 48-65), которая соотносится с пояснениями представителей административных ответчиков, изложенными в отзыве на административный иск и озвученными в суде первой инстанции.

Выборочные сведения о количестве лиц, находящихся в анализируемые периоды в обозначенных САИ камерах, указаны в книгах количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО-1 (т. 1 л.д. 69-87).

Так, например, в камере № <...> февраля, 20 марта, 28 апреля 2020 г. г. было 4 человека, 28 мая 2020 г. - 3 человека, 02 июля 2020 г. - 4 человека (л.д. 74-75, 70-72 т.1).

В камере № <...> 22 сентября 2021 г. содержалось 4 лица, 08 октября 2021 г. – 3 лица (л.д. 85-86 т.1).

В камере № <...> 23 января 2022 г. находилось 4 человека (л.д. 77 т.1), 03 апреля и 24 мая 2022 г. в камере № <...> было по 4 человека (л.д. 81-82 т.1).

Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля ТАН, находящийся по информации административного ответчика вместе со САИ в период с 01 апреля 2022 г. по 31 мая 2022 г. в камере № <...> (л.д. 195 т.1), пояснил, что в указанной камере находилось 4 человека. Указать точные периоды совместного пребывания с административным истцом в силу давности событий не может, при этом уточнив, что в камере № <...> всего было 4 человека, в камере № <...> – 9 человек, в камере № <...> – 10 человек, в камере № <...> – 4 человека (л.д. 9-10 т.2).

Учитывая приведенные обстоятельства применительно к положениям ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, судебная коллегия полагает, что администрацией СИЗО-1 санитарные нормы при размещении САИ в разных камерах в различные временные периоды соблюдались и оснований к удовлетворению требований истца в этой части у суда первой инстанции не имелось.

В отношении доводов административного истца об отсутствии горячей воды в камерах в периоды его нахождении в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», судебная коллегия полагает следующее.

Согласно п. 19.2.1 СП 308.1325800.2017Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализационные стояки следует размещать за пределами спальных комнат и спальных помещений, камер (п. 19.2.4).

В соответствии с п. 19.1 СП 247.1325800.2016. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245, здания СИЗО должны быть оборудованы, помимо иного, хозяйственно-питьевым водопроводом, горячим водоснабжением, подведенным во все камерные помещения.

Как следует из представленных в административном деле технических паспортов нежилых помещений ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», расположенных по адресам: <...> и <...>, нежилые помещения СИЗО-1 оснащены системами центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (л.д. 48-65 т. 1), что также подтверждается копиями государственных контрактов теплоснабжения, заключаемыми ежегодно ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» с АО «Омские распределительные сети» на поставку тепловой энергии и горячей воды (л.д.88-144 т.1). По информации административного ответчика, контракты исполнялись в полном объеме, претензии к их исполнению отсутствовали.

Приведенные сведения подтверждаются приобщенными к материалам дела фотоматериалами, из которых следует, что к камере № <...> со стороны коридора подведены трубы холодного и горячего водоснабжения (л.д. 145-147).

В ходе допроса в суде первой инстанции свидетель ТАН также сообщил, что горячая вода в камерах имелась, иногда она отсутствовала по причине запланированных отключений, в связи с чем администрацией СИЗО-1 разрешалось греть воду в камерах.

Таким образом, доводы САИ в указанной части доказательствами не подтверждены и обоснованно не удовлетворены судом первой инстанции.

Также не подтверждены доказательствами доводы истца об отсутствии в камерах системы вентиляции. Как следует из копий технических паспортов нежилых строений, все корпуса, в которых размещаются подозреваемые, обвиняемые и осужденные, оснащены системой вентиляции, в том числе приточно-вытяжной, что соответствует требованиям СП 247.1325800.2016. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245, и СП 308.1325800.2017 Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр,

При оценке доводов САИ о несоблюдении администрацией СИЗО-1 требований пожарной безопасности, неинформировании его о возможности видео- и аудиофиксации судебная коллегия установила следующее.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ содержащимся под стражей лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 2, 5 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного приказом ФСИН России от 31.05.2005 № 222, требования которого должны соблюдаться на всех этапах создания и эксплуатации зданий, сооружений, помещений и оборудования учреждений и органов ФСИН России, в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией все помещения независимо от площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа.

В соответствии с п. 22.2 СП 308.1325800.2017 Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, и п. 22.3 СП 247.1325800.2016. Свода правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245, помещения исправительных учреждений и следственных изоляторов необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения.

Как следует из справки старшего инспектора ГПП ОРиН, наличие огнетушителей в камерах режимных корпусов Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, не предусмотрены. Режимные корпуса учреждения оборудованы средствами первичного пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 4.2.4 СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации, согласно которым расстояние от возможного очага пожара до ближайшего огнетушителя не должно превышать 20 м для общественных зданий и сооружений.

Поскольку положениями указанных нормативно-правовых актов требования об обязательном оснащении именно камер, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, первичными средствами пожаротушения, в том числе огнетушителями, не предусмотрены, доводы САИ о нарушении администрацией СИЗО-1 законодательства о пожарной безопасности являются необоснованными.

Выполнение администрацией СИЗО-1 обязанности, предусмотренной п. 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, об ознакомлении с указанными Правилами, в том числе с правами и обязанностями, режимом содержания под стражей, дисциплинарными требованиями, распорядком дня, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб, подтверждается копией выписки подписанной САИ 19.02.2020 г. (л.д. 1 т.2).

Кроме того, согласно справке об условиях содержания, выданной заместителем начальника отдела режима и надзора ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», в камерах № <...>, в которых содержался САИ, дополнительно размещалась информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб (л.д. 45-47 т.1.).

Статьей 34 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Факт ознакомления административного истца с возможным осуществлением за ним аудио- и видеонадзора, отсутствия у него в связи с этим претензий также подтверждается выпиской из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы с подписью САИ от 19.02.2020 г. (л.д. 1 т.2).

Судебная коллегия отклоняет доводы административного истца о запрете администрации СИЗО-1 пользоваться собственной пластиковой посудой (тарелкой, кружкой, контейнерами).

Согласно п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в том числе столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой и ложкой.

Приложением № 1 к приказу ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы» установлена норма обеспечения столово-кухонной посудой следственных изоляторов, согласно которой лицам, находящимся в следственных изоляторах, выдается кружка емкостью до 0,5 л в количестве 1 штуки, ложка столовая алюминиевая в количестве 1 штуки. Таким образом, в обязанности следственного изолятора входит материальное обеспечение подозреваемых, обвиняемых, осужденных столовой посудой и столовыми приборами, а именно: миской на время приема пищи, кружкой и ложкой, а также обеспечение их трехразовым питанием в соответствии с нормами.

Из письменных возражений представителя административного ответчика усматривается, что САИ в период нахождения в СИЗО-1 обеспечивался столовой посудой и приборами установленного образца, питание предоставлялось в соответствии с действующими нормами.

Факт выдачи административному истцу алюминиевой посуды подтверждается записями в камерных карточках от 19 февраля 2020 г., 21 августа 2021 г., 22 января 2022 г. (л.д. 149-153 т. 1).

При этом, как следует из Приложения № 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, в том числе, пластиковую либо алюминиевую кружку, пластиковые тарелку, ложку, вилку (пластиковая кружка и столовые приборы должны быть предназначены для горячих блюд и многоразового использования).

Согласно справки заместителя начальника отдела режима и надзора СИЗО-1, САИ по прибытию в СИЗО-1 11 февраля 2021 г. согласно акту приема личных вещей сдал для хранения на склад учреждения свои личные вещи, в том числе, одноразовую посуду в количестве 7 штук (находился в СИЗО-1 до 16 февраля 2021 г.), с заявлениями о выдаче посуды не обращался. В периоды содержания в СИЗО-1 с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г., с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. вещи на склад учреждения (личную пластиковую посуду) не сдавал (л.д. 148 т. 1).

Отсутствие запретов на использование собственной пластиковой посуды подтвердил и свидетель ТАН, допрошенный судом первой инстанции.

Информация о возможных обращениях САИ к администрации СИЗО-1, в прокуратуру, правозащитные организации, уполномоченному по правам человека по данному вопросу отсутствует.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» за периоды с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. денежные средства на счете административного истца отсутствовали, в период с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г. на его счет из ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области» поступил 1 рубль.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В силу ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику (п. 135).

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 136).

На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером). Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей, решением начальника СИЗО, его заместителя либо дежурного помощника прогулка прекращается (п. 137).

Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения дежурного помощника, который принимает решение по существу просьбы (п. 138).

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика распорядком дня предусмотрено время для вывода на прогулку в течение светового дня согласно приказу начальника ФКУ СИЗО-1. САИ в период нахождения в СИЗО-1 пользовался ежедневной прогулкой продолжительностью 1 (один) час.

Опрошенный районным судом свидетель ТАН пояснил, что на прогулку выводили раз в день, у него было освобождение от прогулки, поэтому он ходил на прогулку по желанию. Прогулка длилась в течение часа, про точную продолжительность затрудняется ответить.

Согласно журналам учета прогулок подозреваемых, обвиняемых, осужденных (периоды с 05 февраля 2020 г., с 03 апреля 2020 г., с 01 июня 2020 г., с 31 августа 2021 г., с 18 октября 2021 г., с 20 января 2022 г., с 06 марта 2022 г., с 20 апреля 2022 г.), нарушения прав содержащихся в СИЗО-1 лиц, в части права на прогулку продолжительностью не менее 1 часа не установлены (л.д. 154-178 т. 1).

Доводы административного истца о нарушении условий содержания в СИЗО-1, выразившихся в отсутствии в камерах холодильников, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ все камеры, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, обеспечиваются средствами радиовещания, а также по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов предусмотрено, что камеры СИЗО оборудуются, в том числе шкафом для продуктов, телевизором, холодильником (при наличии возможности), при этом камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, все камеры СИЗО оборудованы шкафами для продуктов, что административным истцом не оспаривается. Оборудование камер холодильниками не является обязанностью СИЗО. В ФКУ СИЗО-1 имеется 8 камер для содержания несовершеннолетних, 24 камеры для содержания женщин, эти камеры обеспечены холодильниками в полном объеме. Возможность установки холодильников во все камеры в ФКУ СИЗО-1 отсутствует. В ФКУ СИЗО-1 на балансе находится 90 холодильников, холодильных камер и витрин, из них 58 предназначены для хранения продуктов питания, 32 холодильника для оборудования камер. Холодильники выдаются во временное пользование по графику.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ТАН пояснил, что в период его нахождения в СИЗО-1 холодильник в камерах отсутствовал, холодильник был только в камере № <...>, на обращения к администрации СИЗО-1 поступали ответы о недостаточном количестве приобретенных холодильников.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие установленной законом обязанности ответчика оснащать все камеры холодильниками, доводы административного истца в этой части обоснованно отклонены судом.

В силу п. 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производится круглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО (далее - дежурный помощник) или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в СИЗО, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, следующие через СИЗО транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы.

При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту (п. 16 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца. После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки и оформления учетных документов лица, прибывшие в СИЗО, размещаются по камерам карантинного отделения, где проходят медицинское обследование.

Пунктом 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в исправительном учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, в соответствии с требованиями п. 234 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 204-дсп, в целях предварительного изучения лиц, поступивших в СИЗО, состояния их здоровья, психологических особенностей и решения о дальнейшем размещении по камерам в СИЗО создается карантинное отделение. Пунктом 236 названной инструкции установлено, что срок содержания в камерах карантинного отделения устанавливается продолжительностью не более 10 суток. В силу пункта 237 инструкции не допускается размещение вновь прибывших в общие камеры, минуя камеры карантинного отделения.

Доказательств помещения САИ в СИЗО-1 20 февраля 2020 г. в карантинное отделение для прохождения медицинского обследования ответчиками не представлено, вместе с тем САИ на наступление для него негативных последствий не ссылался, данные о нарушениях санитарно-эпидемиологического режима в указанное время в СИЗО-1, повлекших распространение инфекционных или иных заболеваний отсутствуют.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решение о признании действий, решений незаконными своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3 и 4, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что обозначенные САИ нарушения не могут являться основанием для признания его требований о бездействии ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», выразившемся в нарушении условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, правомерными и взыскания соответствующей компенсации.

При этом судебная коллегия отмечает, что размещение САИ в СИЗО-1 в период с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. осуществлялось уже в порядке перемещения из исправительных учреждений (из ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» и ФКУ «ИК-23 УФСИН России по Мурманской области») и не предполагало обязательного предварительного помещения в карантинное отделение СИЗО.

В соответствии с п. 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в том числе, предметы для уборки камеры, обязанность учреждения уголовно-исправительной системы обеспечивать подозреваемых, обвиняемых и осужденных моющими средствами для уборки камер не предусмотрена.

Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, подтвержденных допрошенным в суде первой инстанции свидетелем ТАН, для каждой камеры выдаются тряпка, совок, веник. Указанные обстоятельства не отрицаются и САИ, таким образом, доводы истца в указанной части на законе не основаны.

Согласно ч. 2 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого, осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В соответствии с ч. 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 77.1, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» административный истец прибыл 19 февраля 2020 г. на основании приговора Кировского районного суда г. Омска от 19 февраля 2020 г., в соответствии с которым ранее избранная подписка о невыезде была отменена, САИ взят под стражу в зале суда и помещен в СИЗО-1 до вступления приговора в законную силу, убыл в ФКУ «ИК-3 УФСИН России по Омской области» 06 июля 2020 г. для исполнения наказания.

21 августа 2021 г. САИ прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» из ФКУ «ИК-23 УФСИН России по Мурманской области» в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ на основании постановления следователя ОРПТО ОП-11 СУ УМВД России по г. Омску от 12 июля 2021 г. в качестве обвиняемого, 27 октября 2021 г. этапирован в ФКУ «ИК-23 УФСИН России по Мурманской области» для дальнейшего отбывания наказания.

22 января 2022 г. САИ вновь прибыл в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Центрального районного суда г. Омска от 06 декабря 2021 г. Приговором Центрального районного суда г. Омска от 01 марта 2022 г., вступившим в законную силу 15 мая 2022 г., САИ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, и подвергнут наказанию в виде 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности. Оставлен в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Центрального районного суда г. Омска от 04 марта 2022 г. Убыл 31 мая 2022 г. в ФКУ «ОЮ-241/23 п. Ревда УФСИН России по Мурманской области» для дальнейшего отбывания наказания.

Таким образом, в периоды нахождения САИ в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» на него в равной степени распространялись положения Федерального закона № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемые и обвиняемые не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Однако, как следует из материалов дела, в периоды с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. САИ проходил санитарную обработку в душе продолжительностью не менее 15 минут 1 раз в неделю и осуществлял смену постельного белья.

Как следует из кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 № 70-КАД21-5-К7, ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действуя во взаимосвязи со ст. 77.1, не предполагает для осужденных лишению свободы, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2020 № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в связи с жалобой гражданина ФИО1», правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу. Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных.

В силу положений ч. 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных чч. 1 и 2 приведенной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы САИ о допущенном административном ответчиком бездействии, выразившемся в несоблюдении условий его содержания в связи с лишением возможности принимать гигиенические процедуры не менее 2 раз в 7 дней, нашли свое подтверждение.

Судебная коллегия отмечает, что районный суд установил все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, обоснованно отверг доводы административных ответчиков о пропуске САИ срока обращения в суд, правильно оценил действия административных ответчиков применительно к указанным административным истцом доводам об имевшем место нарушении условий содержания в следственном изоляторе, учел его продолжительность, верно применил положения закона о разумности и соразмерности компенсации, подлежащей взысканию в пользу САИ вследствие допущенных нарушений, определив ее в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем судебная коллегия выводы районного суда об отсутствии нарушений в части надлежащего обеспечения административного истца индивидуальными средствами гигиены находит несостоятельными.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Исходя из п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации) (п. 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Согласно Минимальным нормам питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, подозреваемые, обвиняемые, осужденные обеспечиваются следующими средствами личной гигиены (на 1 человека в месяц): хозяйственное мыло (200 гр.), туалетное мыло (50 гр.), зубная паста (порошок) (30 гр.), зубная щетка (на 6 месяцев) (1 шт.), одноразовая бритва (6 шт.), средства личной гигиены, туалетная бумага (25 м).

В то же время в соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (применительно к рассматриваемым правоотношениям указанные минимальные нормы также определены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205). Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (чч. 2, 3 указанной статьи).

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце (ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Исследованными судами первой и апелляционной инстанции материалами дела, в том числе камерными карточками (л.д. 149-153), установлено, что индивидуальными средствами гигиены в периоды нахождения в СИЗО-1 САИ не обеспечивался. Как следует из пояснений представителей административных ответчиков, средства гигиены истцу не предоставлялись по причине отсутствия соответствующего заявления.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований САИ в этой части, также сослался на отсутствие от него соответствующего заявления, предусмотренного ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов.

Судебная коллегия с учетом изложенного выше полагает, что административные ответчики в данной части должны были руководствоваться нормой ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанность по обеспечению осужденного индивидуальными средствами гигиены вне зависимости от наличия соответствующего заявления (просьбы) осужденного.

Кроме того, как усматривается из материалов административного дела и подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции справкой главного бухгалтера ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области», за периоды с 19 февраля 2020 г. по 06 июля 2020 г., с 22 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. денежные средства на счете административного истца отсутствовали, а в период с 21 августа 2021 г. по 27 октября 2021 г. на его счет из ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области» поступали денежные средства в размере 1 рубля, что указывает на отсутствие у истца реальной возможности самостоятельно приобрести индивидуальные средства гигиены.

На основании ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, помимо иного, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что применительно к указанной ситуации администрацией СИЗО-1 были нарушены условия содержания САИ, повлекшие ущемление его прав и законных интересов, для восстановления которых предусмотрена компенсация, предусмотренная положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом неправильного применения норм материального права решение районного суда подлежит отмене в указанной части, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» в части непринятия мер к обеспечению истца индивидуальными средствами гигиены, учитывая обстоятельства настоящего дела, характер допущенных нарушений, их продолжительность, применяя положения об обоснованности, разумности, справедливости и достаточности, судебная коллегия полагает возможным взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсацию в связи с непринятием мер к обеспечению истца индивидуальными средствами гигиены в сумме 10 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы представителей административных ответчиков относительно неправомерного применения судом первой инстанции положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.12.2020 № 50-п, которое было вынесено при рассмотрении вопроса о конституционности пп. 139-143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, регламентирующих порядок предоставления свиданий с защитниками, родственниками и иными лицами, судебная коллегия отклоняет.

В постановлении приводится толкование нормативных положений, согласно которым правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда. Оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных.

Нельзя признать обоснованными и доводы апелляционной жалобы представителей административных ответчиков относительно того, что суд первой инстанции, признав бездействие ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Омской области» незаконным, вышел за пределы заявленных истцом исковых требований, поскольку в силу ч. 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения и их должностных лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителей административных ответчиков, ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Признавая, что взысканная в пользу САИ компенсация в размере 50 000 рублей за несоблюдение условий его содержания в связи с лишением возможности принимать гигиенические процедуры не менее 2 раз в 7 дней соразмерна допущенным нарушениям, их продолжительности и чрезмерной не является, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца дополнительно компенсации в размере 10 000 рублей за непринятие мер по обеспечению истца индивидуальными средствами гигиены.

Судебная коллегия также отмечает, что решение Первомайского районного суда г. Омска от 25 августа 2022 г. о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу САИ 50 000 рублей, а также апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 25 января 2023 г. о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу САИ 10 000 рублей полностью исполнены, что подтверждается отметкой об исполнении на исполнительном листе от 01 сентября 2022 г. серии № <...>, выданном Первомайским районным судом г. Омска, размещенными в общем доступе сведениями на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации. Указанные обстоятельства также подтвердила в суде апелляционной инстанции представитель Минфина России СОА

Таким образом, на момент рассмотрения дела апелляционной инстанцией в пользу САИ в счет исполнения указанных судебных актов перечислена компенсация за несоблюдение условий его содержания в связи с лишением возможности принимать гигиенические процедуры не менее 2 раз в 7 дней, а также по обеспечению истца индивидуальными средствами гигиены в общей сумме 60 000 рублей.

В остальной части доводы апелляционной жалобы представителей административных ответчиков на законе не основаны противоречат положениям ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу САИ удовлетворить, решение Первомайского районного суда г. Омска от 25 августа 2022 г. отменить в части отказа в признании незаконным бездействия ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области» по не предоставлению индивидуальных средств гигиены.

В указанной части принять новое решение.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы САИ бездействие ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области», выразившееся в несоблюдении условий его содержания в связи с не предоставлением индивидуальных средств гигиены.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу САИ компенсацию за нарушение условий содержания в связи с не предоставлением индивидуальных средств гигиены в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, всего определив к взысканию компенсацию за нарушение условий содержания в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исполнение не приводить в связи с его фактическим исполнением.

В остальной части решение Первомайского районного суда г. Омска от 25 августа 2022 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 03 августа 2023 г.