Решение по делу № 2А-1472/2023 от 03.05.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

Дело № 2а-1472/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-001197-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1472/2023 по административному иску ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АртСтройТехно» и ФИО2 заключен предварительный договор долевого участия №, согласно которого участник долевого строительства участвует в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> с целью приобретения двухкомнатной <адрес>, позиция 2, находящуюся на 4 (четвертом) этаже 15-ти этажного дома, подъезд-2, позиция 2, общей площадью 60,50 кв.м., и площадью балкона 2,15 кв.м. Стоимость по договору долевого участия составляет 1503600 (один миллион пятьсот три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек. Участником долевого строительства оплачена сумма по договору в размере 1503600 (один миллион пятьсот три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек. Определением арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-12161/2015 требование о включении жилого (нежилого) помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений. Так же ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АртСтройТехно» и ФИО2 заключен предварительный договор долевого участия №, согласно которого участник долевого строительства участвует в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> с целью приобретения двухкомнатной <адрес>, позиция 2, находящейся на 11 (одиннадцатом) этаже 15-ти этажного дома, подъезд-2, позиция 2, общей площадью 60,50 кв.м., и площадью балкона 2,15 кв.м.. Стоимтость по договору долевого участия составляет 1503600 (Один миллион пятьсот три тысячи) рублей 00 копеек. Определением арбитражного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу А63-12163/2015 требование о включении жилого (нежилого) помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с заявлением об осуществлении погашения требований граждан – участников долевого строительства №, и № на вышеуказанные объекты недвижимости, к которым был приложен исчерпывающий список необходимых документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ было получено решение об отказе в предоставлении денежной выплаты № и №. Основанием для отказа послужил подпункт «1» пункта 14 Порядка в связи с не предоставлением документов, либо предоставлением не в полном объеме, а именно: - документ, подтверждающий оплату не предоставлен.

Полагает, что решение об отказе является не законным и не обоснованным, нарушающим Конституционные права, ответчик принял решение «формально» имея всю необходимую и достаточную документацию для производства соответствующей выплаты, формулировка неуполномоченного лица без печати учреждения на документе в виде « в связи с непредставлением документов либо их предоставлением в неполном объеме» не основана на действующем законодательстве и является не чем иным как не надлежащим подходом к принятию законного и обоснованного решения по существу поступившего заявления. На основании изложенного просит суд:

признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 денежной выплаты;

обязать Министерство строительства и архитектуры Ставрпоольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемые к нему документы вх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, который могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными не уведомил.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства и восстановления их прав принят Закон Ставропольского края от 07.02.2022 № 8-кз «О порядке погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (далее – Закон № 8-кз).

Согласно абз.2 ч.1 ст. 3 Закона № 8-кз порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются Правительством Ставропольского края с учетом требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

В целях реализации Закона № 8-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2022 № 270-п утвержден Порядок погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее - Порядок), который определяет механизм погашения требований таких граждан за счет средств бюджета Ставропольского края.

В соответствии с условиями Порядка для предоставления денежной выплаты гражданин – участник строительства или его представитель подает в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Министерством с приложением документов, указанных в п.8 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что к заявлению гражданином - участником строительства прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина - участника строительства;

2) выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований, заверенная конкурсным управляющим;

3) договор;

4) документы, подтверждающие оплату по договору:

справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора гражданином - участником строительства застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей, выданная конкурсным управляющим (в случае если договор зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации);

документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору за счет собственных денежных средств гражданина - участника строительства (в случае если регистрация договора в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялась);

справка кредитной или другой организации, предоставившей ипотечный кредит (заем) на строительство жилого помещения, машино-места и нежилого помещения, приобретенного гражданином - участником строительства по договору, об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), заключенным для расчетов по договору, выданная на дату не ранее чем за 5 календарных дней до даты подачи заявления (в случае, если для расчетов по договору использовались заемные средства) (далее соответственно - кредит, справка о задолженности по кредиту);

5) копия вступившего в законную силу до 31 декабря 2022 года включительно решения суда о признании гражданина - участника строительства соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона Ставропольского края).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (поставщик) и ООО «АртСтройТехно» (покупатель) заключен договор передачи недвижимости (далее – договор передачи недвижимости), в соответствии с условиями которого предусмотрено, что поставщик обязуется передать, а покупатель принять нежилое помещение и его оснащение.

Согласно п. 1.4 указанного договора передачи недвижимости нежилое помещение площадью 228,6 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, а также оснащение переданы поставщиком покупателю ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.

Пунктом 2.1. договора передачи недвижимости предусмотрено, что в качестве оплаты по настоящему договору покупатель обязуется передать в собственность поставщика следующие объекты недвижимости:

- 2-комнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, проектная площадь 62,65 кв.м.;

- 1-комнатуню квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, проектная площадь 40,9 кв.м.;

- 2-комнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, проектная площадь 62,65 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «АртСтройТехно» заключены следующие договоры:

- предварительный договор участия в долевом строительстве <адрес>, в соответствии с условиями которого предусмотрено, что Застройщик обязуется передать участнику долевого строительства ФИО2 2-комнатную <адрес>, общей площадью 60,50 кв.м., площадью лоджии 2,15 кв.м., на 4 этаже (далее – предварительный договор №);

- предварительный договор участия в долевом строительстве <адрес>, в соответствии с условиями которого предусмотрено, что Застройщик обязуется передать участнику долевого строительства ФИО2 2-комнатную <адрес>, общей площадью 60,50 кв.м., площадью лоджии 2,15 кв.м., на 11 этаже (далее – предварительный договор №).

Условия предварительного договора № и предварительного договора № являются идентичными и заключены между одними и теме же сторонами.

Пунктом 2.1. предварительного договора № установлена цена объекта долевого строительства в размере 1503600 рублей и указано, что участник долевого строительства перечисляет денежные средства за квартиру на расчетный счет Застройщика или вносит наличными денежными средствами в кассу застройщика только после регистрации основного договора.

Аналогичное условие содержит и п. 2.1. предварительного договора №.

Однако, в квитанции, подтверждающие внесение денежных средств по предварительным договорам № и №, как документ, подтверждающий факт полной или частично оплаты за счет собственных денежных средств ФИО2 в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставлено не было.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АртСтройТехно» не имеет претензий к ФИО2 по исполнению его обязательства по уплате долевого взноса по предварительному договору № и предварительному договору № (далее – уведомление).

В соответствии с требованиями пп. 1 п. 14 Порядка погашения требований № 270-п, основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении денежной выплаты является непредставление документов либо их предоставление в неполном объеме.

Факт предоставления ФИО2 уведомления, не освобождает административного истца от предоставления документа, подтверждающего факт оплаты по договору в соответствии с Порядком погашения требований № 270-п.

Условия предварительных договоров № и № указывают, что денежные средства вносятся участниками долевого строительства, каких-либо ссылок на заключенные ранее договоры передачи недвижимости не имеется.

В административном исковом заявлении ФИО2 ссылается на то, что факт оплаты полностью подтверждается материалами уголовного дела и был исследован в арбитражном суде при включении ФИО2 в реестр требований кредиторов.

Суд не может согласится с данными доводами, поскольку законодательством, как Российской Федерации, так и Ставропольского края не конкретизирован перечень документов, подтверждающих оплату.

Такими документами могут быть кассовый чек, квитанция, приходной кассовый ордер, расписка, в том числе и соглашение о взаиморасчете выполненных работ, услуг.

При этом такой документ должен носить финансовый характер, подтверждающий факт оплаты юридическому лицу – застройщику.

Судебный акт о включении требований гражданина в реестр требований кредиторов и документ, подтверждающий факт оплаты договора, не является тождественными.

Факт включения ФИО2 в реестр участников строительства не отменяет того факта, что в соответствии с Порядком погашения требований № 270-п к заявлению прилагается документ, подтверждающий факт оплаты. Определение Арбитражного суда не является документом, подтверждающим факт оплаты договора.

Вместе с тем, в Порядке погашения требований № 270-п указано на принадлежность платежного документа к договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

ФИО2 представлено в качестве документа, подтверждающего оплату, уведомление и выписка из реестра требований кредиторов ООО «АртСтройТехно», однако им не было представлено ни единого документа, подтверждающего взаиморасчеты между сторонами.

Кроме того, между ФИО2 и ООО «АртСтройТехно» были заключены предварительные договоры № и №.

Основной договор должен быть заключен в срок, установленный в предварительном договоре, а если такой срок не определен, - в течении года с момента заключения предварительного договора (п. 4 ст. 429 ГК РФ).

ФИО2 в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края основной договор участия в долевом строительстве не предоставлялся.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предварительный договор участия в долевом строительстве не является основным договором участия в долевом строительстве.

Статья 429 ГК РФ предусматривает обязательство сторон заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказания услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Согласно п. 6 ст. 429 ГК РФ обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

ФИО2 не был предоставлен основной договор, что в свою очередь позволяет прийти к выводу, что основной договор между сторонами заключен не был, обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекратились и с учетом положений ст. 8, ст. 218 ГК РФ незаключенный договор фактически не является сделкой и не порождает прав и обязанностей сторон.

В соответствии со ст.ст. 59, 60, 61 КАС доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании вышеизложенного, учитывая положения ст. 62 КАС РФ и подп.4 п.8 Порядка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказов от ДД.ММ.ГГГГ № и № в предоставлении денежной выплаты, об обязании административного ответчика возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить денежную выплату ФИО2 на основании ранее поданных заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2023.

Судья подпись В.В. Строганова