Дело № 2а-311/2025

УИД 14RS0028-01-2025-000446-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 21 ноября 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Маркова М.М., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Чуораанчык»» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию расходов для дальнейшего проведения обследования технического состояния здания сада,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Чуораанчык»» по проведению обследования технического состояния здания сада с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), и обязании районной администрации муниципального района «Томпонский район» в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование указанных расходов. Возложить обязанность на МБДОУ ДС «Чуораанчык» в срок не позднее 1 (одного) года с момента выделения финансирования, произвести обследование технического состояния здания сада, расположенного по адресу: <...>.

При подаче административного иска прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного иска в порядке упрощенного производства, без участия административного истца.

Административными ответчиками: МБДОУ ДС «Чуораанчык», районной администрацией муниципального района «Томпонский район» получено определение суда от 24 октября 2025 года о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Ходатайств заявлений в адрес суда не поступало.

Согласно ч. 4 ст. 292 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении указанного в ч. 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

В связи с чем, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации отмечено, что детство находится под защитой государства, что взаимодействует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу ч. ч. 6-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312.

Согласно п. 1.2 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с п. п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ – МБДОУ ДС «Чуораанчык» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 декабря 2002 года и расположено по адресу: <...>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является Муниципальный район «Томпонский район», и исполнительно-распорядительным органом здание передано на праве оперативного управления МБДОУ ДС «Чуораанчык» – 16 февраля 2010 года.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Томпонского района, установлено, что МБДОУ ДС «Чуораанчык», мер по обследованию технического состояния здания с использованием средств технической диагностики не принимало, что явилось основанием для направления представления об устранении таких нарушений от 20 июня 2025 года в адрес учреждения.

Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания в проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, суду не представлено.

В соответствии с Уставом МБДОУ ДС «Чуораанчык», утвержденного главой Муниципального района «Томпонский район» от 03 сентября 2021 года, учреждение является образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой значится реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; обеспечение охраны и укрепление здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Имущество учреждения находится в собственности районной администрации Муниципального района «Томпонский район» и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (п. п. 1.6, 6.1 Устава учреждения).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), районного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств по учреждению является муниципальный район «Томпонский район» (п. 7.3 Устава учреждения).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Указанные нарушения влекут нарушение прав граждан на охрану здоровья, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Не проведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

На основании изложенного суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБДОУ ДС «Чуораанчык», как учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: <...> непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации – обязанности выполнить обследование здания, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с использованием современных средств технической диагностики, основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, и правил применения ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 5 Устава Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Районного совета Томпонского района от 12.12.2011 № 74, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Администрация муниципального района «Томпонский район» управляет муниципальной собственностью, а также формирует, утверждает, исполняет бюджет муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава МР «ТР»).

Администрация Муниципального района «Томпонский район» является главным распорядителем бюджетных средств (п. 4.10 Устава учреждения).

Таким образом, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБДОУ ДС «Чуораанчык» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика – администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального района для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

При этом, суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке не исполняются.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, а именно в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу в отношении администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), а также 1 (одного) года с момента выделения денежных средств в отношении МБДОУ ДС «Чуораанчык», представляются разумными и обоснованными, поскольку определены судом с учетом реального исполнения и финансовых возможностей административных ответчиков по делу, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Чуораанчык»» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию расходов для дальнейшего проведения обследования технического состояния здания сада – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Чуораанчык»» по проведению обследования технического состояния здания сада с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений).

Возложить на Районную администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) обязанность профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания сада с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Чуораанчык»» не позднее 1 (одного) года с момента выделения финансирования, провести обследование технического состояния здания сада, расположенного по адресу: 678724, Республика Саха (Якутия), <...> с использованием современных средств технической диагностики, путем проведения с привлечением специализированной организации, снащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: М.М. Марков