Дело № 2а-127/2025

УИД – 49RS0008-01-2024-003465-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 15 января 2025 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.

при секретаре Кориной А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании распоряжения от 26.09.2024 № 212-рк,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа (далее по тексту – КУМИ, Комитет) с иском об обязании совершить определенные действия.

Требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведён мониторинг соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности Комитета, в ходе которого установлено, что в непосредственной близости от очистных сооружений в пгт Палатка в координатах N 60?6.79 E 150?57.02 расположено искусственное сооружение (пешеходный мост через р. ФИО3), обладающее признаками бесхозяйности. Искусственное сооружение (пешеходный мост) представляет собой конструкцию, состоящую из металлических опор, деревянного настила и металлических канатных строп, и на момент осмотра находился в ненадлежащем состоянии; на учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не стоит, на балансе муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» не числится.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения 23.04.2024 прокурором Хасынского района главе Хасынского муниципального округа представления, которое 17.05.2024 было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер для устранения нарушений законодательства не принято.

Просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества подвесного моста через реку ФИО3 в пгт Палатка Магаданской области в координатах N 60?6.79 E 150?57.02, и возложить на КУМИ обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – подвесного моста через реку ФИО3 в пгт Палатка Магаданской области в координатах N 60?6.79 E 150?57.02.

Прокурор в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми треблованиями прокурора не согласилась, указала, что во исполнение требований закона КУМИ проведена работа по принятию мер к учёту объекта, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества, а именно в декабре 2024 года в ООО «Горгеопро» направлен запрос о разработке технической документации на спорный объект – подвесной мост через реку ФИО3, и заключен договор № 292 на изготовление технического плана на бесхозяйный объект невидимого имущества; поскольку бездействие административного ответчика отсутствует, требование прокурора об обязании в течение трех месяцев обратиться с заявлением о постановке объекта на учёт считает неактуальным, так как при получении технической документации КУМИ проведен работу по постановке данного объекта на учёт.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика, указав, что при получении технической документации на спорный объект недвижимого имущества будет проведена работа по постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п.1,5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1,4,7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся приём заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

В силу п.п.1,3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утверждён Порядок, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Порядок).На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: приём заявления о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества (далее - заявление) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п.п. 3 и 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка определено, что уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".

В случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, обязательным приложением к заявлению являются: -документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе); документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532) (п.п. «а» п. 10 Порядка).

Срок, установленный в ч. 3 ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КУМИ и возложении обязанности, административным истцом не пропущен.

В ходе проведённого прокуратурой района 22.04.2024 мониторинга установлено, что в непосредственной близости от очистных сооружений в пгт Палатка Хасынского района в координатах N 60?6.79 E 150?57.02 расположено искусственное сооружение (пешеходный мост через р. ФИО3), обладающее признаками бесхозяйности.

Из сообщения КУМИ от 19.04.2024 следует, что объект недвижимости (подвесное мостовое сооружение через р. ФИО3), расположенный в районе очистных сооружений пгт Палатка, на балансе реестра «Казна» в Комитете не числится; технического паспорта нет.

23.04.2024 прокурором Хасынского района в адрес главы Хасынского муниципального округа внесено представление, согласно которому администрации округа предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих. Данное представление 17.05.2024 рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из сообщения Комитета от 04.12.2024, в адрес ООО «Горгеопро» направлено обращение об изготовлении технического плана на объект недвижимого имущества – подвесной мост, имеющего признаки бесхозяйного имущества.

Согласно договору № 292 от 09.12.2024, заключенного Комитетом с ООО «Горгеопро», последний обязуется выполнить весь комплекс работ по составлению технического плана на бесхозяйный объект недвижимости – подвесной мост через р. ФИО3 в п. Палатка. Срок окончания работ - 2 месяца с момента подписания договора.

Как следует из акта от 14.01.2025, объектом осмотра является подвесной пешеходный мост через реку ФИО3 (между п. Палатка и п. ФИО3). Согласно его характеристикам, несущую часть составляют элементы гибкого типа: канатные тросы, растяжки. Элементы конструкции лестницы, перила (для подъема и спуска с мостового сооружения). Основной несущий элемент мостовой конструкции – пилон, размещается по берегам, который представляет собой П-образную опору в виде отдельно стоящей стойки, непосредственного закрепленной с землей в бетонном основании. Пилон служит для опирания цепей, кабелей или системы вантов, к которому прикрепляются тросы. К тросам подвешивают пролётное строение, которое образует пешеходную часть (деревянный настил). Таким образом, усматривается, что объект прочно связан с землей, то есть его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В соответствии с п.п. 1 Положения о Комитете, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 16.12.2022 № 44, КУМИ является органом местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», который представляя интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, решением Собрания представителей от 24.09.2015 № 10 «Об определении структуры органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» и Положением.

Согласно п.1.4 Положения Комитет обладает собственным обособленным имуществом, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности от своего имени, выступает от своего имени в качестве истца, ответчика либо третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

В соответствии с п.3.23, 3.31 Положения в рамках своих полномочий КУМИ осуществляет учёт муниципального имущества муниципального образования, включая недвижимое имущество и земельные участки, ведёт его реестр; представляет муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе земельные участки, с органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и другими организациями для проведения регистрационных действий, оформления документов технического учета на муниципальное имущество, подаёт заявления, ходатайства, получает свидетельства и иные документы.

Таким образом, органом, уполномоченным на принятие мер по постановке на учёт вышеуказанного объекта невидимого имущества в качестве бесхозяйного, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм мер по постановке подвесного пешеходного моста на учёт в качестве бесхозяйного, административным ответчиком не принято.

Утверждения представителя Комитета об отсутствии бездействия со стороны КУМИ суд находит несостоятельными, поскольку работа по выявлению и принятию мер к учёту объекта, обладающего признаками бесхозяйного недвижимого имущества, начата Комитетом только в начале декабря 2024 года, в то время как представление прокурора Хасынского района об устранении допущенных нарушений закона и принятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке подвесного пешеходного моста на учёт в качестве бесхозяйного, было внесено 23 апреля 2024 года.

Исходя из изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке подвесного пешеходного моста на учёт в качестве бесхозяйного, административным ответчиком до настоящего времени не выполнена, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления прав и законных интересов неопределённого круга лиц, и наличии правовых оснований к возложению на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путём обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – подвесного моста через реку ФИО3 в пгт Палатка Магаданской области в координатах N 60?6.79 E 150?57.02.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 227 и ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при определении срока исполнения решения, суд учитывает правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, комплекс предполагаемых действий, необходимых для исполнения судебного акта, и полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда административному ответчику надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

По правилам ч. 3 ст. 114 КАС РФ и п.п. 9,19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – подвесного моста через реку ФИО3 в пгт Палатка Магаданской области в координатах N 60?6.79 E 150?57.02.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – подвесного моста через реку ФИО3 в пгт Палатка Магаданской области в координатах N 60?6.79 E 150?57.02.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 января 2025 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина