судья: фио
адм. дело № 33а-4214/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,
судей адресВ., фио,
при секретаре Татаринове А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело № 2а-2/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2, на решение Измайловского районного суда адрес от 15 июня 2022 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании условий содержания под стражей в период с 23 января 2021 года по 02 февраля 2021 года не соответствующими требованиям статей 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскании компенсации – отказать,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МВД России, ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании условий содержания под стражей в период с 23 января 2021 года по 02 февраля 2021 года не соответствующими требованиям статей 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, взыскании компенсации, указав в обоснование доводов, что 23.01.2021г. приблизительно в 21.35ч. была задержана неустановленными сотрудниками ОМОН Росгвардии. При этом, неустановленные сотрудники ОМОН Росгвардии нанесли ей телесные повреждения. Факт причинения телесных повреждений подтверждается представленными стороной административного истца копией акта от 27.01.2021г. осмотра ФИО1 должностными лицами 2-го специального преемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту ГУ МВД России по адрес, фотографиями телесных повреждений, показаниями свидетеля фио, подтвердившей происхождение фотографий, а также копией справки от 03.02.2021г., ГКБ №67 им. фио. Приблизительно в 21.35ч. административный истец была задержана и помещена в автобус марка автомобиля, государственный регистрационный знак О0547-99, находящийся в пользовании УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, где в период его передвижения находилась 23.01.2021г. с 21.35ч. до 23.15ч. Исходя из представленной представителем ГУ МВД России по адрес пояснительной записки от 06.10.2021г. заместителя начальника Автохозяйства №6 ЦТО ФКУ «ГЦХТ и СО» ГУ МВД России по адрес и содержания сертификата одобрения типа транспортного средства №E-RU.MT22.B.00625, в общей камере автобуса оборудовано 18 мест для задержанных лиц, следовательно, доводы представителя УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о наличии в указанном автобусе 25 мест для размещения задержанных лиц являются недостоверными. Доводы представителя УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о том, что административный истец была помещена в указанный автобус 23.01.2021г. в 21.50ч. являются недостоверными и опровергаются информацией из АС «ЭРА» (спутниковой системы ГЛОНАСС), согласно которой 23.01.2021г. в период с 21.35ч. до 23.15ч. автобус двигался по маршруту Матросская тишина – ОМВД России по адрес – ОМВД России по адрес. Исходя из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть ОМВД России по адрес, из автобуса, в котором находилась административный истец, в ОМВД России по адрес были переведены 11 человек, в ОМВД России по адрес были переведены 14 человек. Следовательно, общее число задержанных лиц, перевозимых в автобусе, вместе с административным истцом составило 25 человек, что значительно превышает количество мест для задержанных лиц. В туалет административный истец не выводилась, поскольку, исходя из письменных пояснений представителя УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, автобус не оборудован биотуалетом, питьевая вода и питание административному истцу не предоставлялись в течение всего периода перевозки, в автобусе полиции не функционировало отопление и административному истцу было холодно. Таким образом, условия перевозки административного истца в автобусе полиции 23.01.2021г. с 21.35ч. до 23.15ч. не соответствовали статье 3 Конвенции.
23.01.2021г. приблизительно в 23.15ч. административный истец была доставлена в ОМВД России по адрес, в отделе полиции была размещена в актовом зале (зал службы). До доставления в суд административный истец в период с 23.15ч. 23.01.2021г. до 13.40ч. 25.01.2021г. находилась в здании ОМВД России по адрес. В отношении административного истца было произведено принудительное фотографирование и дактилоскопирование, был осуществлён личный досмотр, при этом, вопреки требованиям п.7 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №301, один из понятых (фио) являлся лицом мужского пола, что подтверждается имеющейся в деле копией протокола от 23.01.2021г. об административном задержании административного истца. В дальнейшем административный истец была переведена в специальное помещение для задержанных лиц (СПЗЛ). Опрос административного истца на предмет жалоб на состояние здоровья не производился, что подтверждается копией протокола от 23.01.2021г. об административном задержании административного истца, медицинское освидетельствование административного истца не производилось, какая-либо медицинская помощь административному истцу в течение всего периода содержания в отделе полиции не оказывалась. В период с 23.15ч. 23.01.2021г. до 13.40ч. 25.01.2021г. административному истцу подлежали выдаче 4 индивидуальных рациона питания. В имеющейся в деле копии журнала учёта выдачи задержанным, содержащимся в специальном помещении дежурной части, предназначенном для содержания лиц, задержанных полицией, сухого пайка и постельных принадлежностей ОМВД России по адрес содержатся записи №№202, 204 и 207 о предполагаемой выдаче административному истцу индивидуальных рационов питания и постельных принадлежностей. При этом записи №№202, 204 и 207 не содержат подпись административного истца. Кроме того, исходя из содержания записи №202 журнала учёта выдачи задержанным, содержащимся в специальном помещении дежурной части, предназначенном для содержания лиц, задержанных полицией, сухого пайка и постельных принадлежностей ОМВД России по адрес, индивидуальный рацион питания и постельные принадлежности якобы были выданы административному истцу лишь 24.01.2021г. в 03.00ч. Следовательно, в период с 23.15ч. 23.01.2021г. 03.00ч. 24.01.2021г. индивидуальный рацион питания и постельные принадлежности административному истцу не выдавались, при этом административный истец в указанный ночной период времени была заведомо лишена какой-либо возможности для сна. Доказательства предоставления административному истцу питьевой воды со стороны ОМВД России по адрес представлены не были. Помещение СПЗЛ, в котором содержалась административный истец, не оборудовано санузлом, Туалетная комната была расположена в отдельном помещении, в которое административный истец не имела свободный доступ. Таким образом, условия содержания административного истца в ОМВД России по адрес не соответствовали статье 3 Конвенции
23.01.2021г. в период приблизительно с 14.00ч. до 23.45ч. административный истец находилась в здании Измайловского районного суда адрес. Горячее питание и питьевая вода сотрудниками ОМВД России по адрес административному истцу на период пребывания в здании суда не предоставлялись, медицинское освидетельствование административного истца в период пребывания в здании суда не производилось, какая-либо медицинская помощь административному истцу в течение всего указанного периода не оказывалась. Таким образом, условия содержания административного истца в здании Измайловского районного суда адрес не соответствовали статье 3 Конвенции.
По окончании рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении административного истца в период приблизительно с 23.45ч. 25.01.2021г. до 01.00ч. 26.01.2021г. административный истец перевозилась из здания Измайловского районного суда адрес в здание ОМВД России по адрес. 26.01.2021г. в период с 00.10ч. до 19.00ч. административный истец находилась в здании ОМВД России по адрес. Горячее питание и питьевая вода административному истцу не предоставлялись в течение всего периода пребывания в отделе полиции. В имеющейся в деле копии журнала учёта выдачи задержанным, содержащимся в специальном помещении дежурной части, предназначенном для содержания лиц, задержанных полицией, сухого пайка и постельных принадлежностей ОМВД России по адрес содержится запись №230 об однократной выдаче административному истцу 2 индивидуальных рационов питания. Кроме того, в помещении СПЗЛ, в котором содержалась административный истец, не было оборудовано санузлом. Туалетная комната была расположена в отдельном помещении, в которое административный истец не имела свободный доступ. Медицинское освидетельствование административного истца в период содержания в ОМВД России по адрес не производилось, какая-либо медицинская помощь административному истцу в течение всего указанного периода не оказывалась. Таким образом, условия содержания административного истца в ОМВД России по адрес не соответствовали статье 3 Конвенции.
В период с 19.00ч. 26.01.2021г. до 06.30ч. 27.01.2021г. административный истец перевозилась на специальном транспорте, находящемся в пользовании УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, из здания ОМВД России по адрес во Второй специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту, ГУ МВД России по адрес. Горячее питание, питьевая вода, индивидуальные спальное место и постельные принадлежности административному истцу не предоставлялись, административный истец была лишена сна на протяжении всего периода перевозки. Медицинское освидетельствование административного истца в период перевозки в автобусе полиции не производилось, какая-либо медицинская помощь административному истцу в течение всего указанного периода не оказывалась. Таким образом, условия перевозки административного истца в автобусе полиции не соответствовали статье 3 Конвенции
В период приблизительно с 06.30ч. 27.01.2021г. до 23.40ч. 02.02.2021г. административный истец находилась во Втором специальном приемнике для лиц, подвергнутых административному аресту, ГУ МВД России по адрес. В помещении, где находилась административный истец, угол обзора купольной видеокамеры охранной системы видеонаблюдения покрывал также и санузел, что лишило административного истца приватности при пользовании санузлом. Лишь в специальном приемнике административный истец была впервые освидетельствована и у неё были выявлены телесные повреждения. Однако, адекватная медицинская помощь административному истцу в течение всего периода содержания во Втором специальном приемнике для лиц, подвергнутых административному аресту, ГУ МВД России по адрес, не оказывалась. 02.02.2021г. приблизительно в 23.55ч. после освобождения административный истец была освидетельствована медицинскими работниками Городской клинической больницы №67 им. фио, которые также установили наличие у административного истца телесных повреждений, и административный истец впервые получила адекватную медицинскую помощь. Таким образом, условия содержания административного истца во Втором специальном приемнике для лиц, подвергнутых административному аресту, ГУ МВД России по адрес не соответствовали статье 3 Конвенции. Административный истец считает условия её содержания под стражей не соответствующими требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также указывает, что принудительный отбор и бессрочное хранение фотоснимков и отпечатков пальцев административного истца до назначения ей наказания в виде административного ареста не основаны на национальном законе, не преследуют законную цель и, как следствие, являются произвольными.
Исходя из изложенного, неоднократно уточняя требования административного иска, в их окончательном варианте просила признать условия содержания административного истца под стражей в период с 23.01.2021г. по 02.02.2021г. не соответствующими требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; взыскать с Российской Федерации в пользу административного истца компенсацию за нарушение установленных статьями 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод условий содержания под стражей в размере сумма.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, указывая на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного иска, настаивая на нарушении прав административного истца.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей административных ответчиков, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков, законные права и интересы ФИО1 не нарушали.
Судебная коллегия не может согласится с указанным выводом.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Согласно ст. 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, в соответствии с которым специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (п. 3).
Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205.
В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (п. 4).
Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна (п. 11).
Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение (п. 12).
Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета (п. 13).
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждена норма питания лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время. МВД РФ постановлено установить: рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту (п. 4 (1)).
Приказом МВД России от 19.10.2012 № 966 установлены рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ, лиц, подвергнутых административному аресту.
Приказом МВД России от 19.10.2012 № 966 определены нормы замены одних продуктов питания, другими, а также концентрированными продуктами.
Судом было установлено, что 23.01.2021г. в период времени с 21.50ч. до 22.00ч. ФИО1 приняла участие в несогласованном с органами исполнительной власти митинге по адресу: Москва, адрес, – где состоялось публичное массовое мероприятие с количеством участников около 2 000 человек.
23.01.2021г. в 23.40ч. ФИО1 была доставлена сотрудниками УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ОМВД России по адрес для составления протокола об административном правонарушении.
Постановлением Измайловского районного суда адрес от 25.01.2021г. по административному делу №5-442/21, вступившим в законную силу 20.02.2021г. на основании решения Московского городского суда, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного ареста на срок 10 суток.
Также, постановлением Измайловского районного суда адрес от 25.01.2021г. по административному делу №5-436/21, вступившим в законную силу 20.02.2021г. на основании решения Московского городского суда, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного ареста на срок 10 суток.
Частями 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" определено, что лица, подвергнутые административному аресту, являющиеся гражданами Российской Федерации, пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1).
Лица, подвергнутые административному аресту, находятся в период отбывания административного ареста под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. В целях осуществления таких контроля и надзора могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора (часть 3).
Нормы названного Федерального закона, закрепляя в ст. 7 права лиц, подвергнутых административному аресту, включая право на личную безопасность, право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания административного ареста, право на вежливое обращение со стороны администрации, сотрудников и медицинских работников места отбывания административного ареста, право на свидания с родственниками и иными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, допускают получение юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также обращение в соответствии с законодательством Российской Федерации с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам законности и обоснованности административного ареста и нарушения их прав и законных интересов.
Как видно из материалов дела, в период с 23.01.2021 г. 23 ч.15 мин. до 26.01.2021 г. 19 ч. 00 мин. во время нахождения в ОМВД России по адрес в адрес постельные принадлежности и индивидуальный рацион питания административному истцу не выдавались в установленном количестве.
Кроме того, в период с 19 часов 26.01.2021 г. по 6 часов 30 минут 27.01.2021 г. ФИО1 перевозилась на специальном транспорте, находящемся в пользовании УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, из здания ОМВД России по адрес во Второй специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту в течение 11 часов. Во время перевозки и конвоирования административный истец не обеспечивалась питьевой водой и доступом в туалет, при этом специальный транспорт для перевозки заключенных биотуалетом не оборудован.
Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентированы соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №301, согласно п.18 которого задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием, в ночное время – местом для сна, постельными принадлежностями и постельным бельем.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что требования ФИО1 в части признания условий содержания административного истца в СПЗЛ ОМВД России по адрес в адрес и при доставлении её во Второй специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту не соответствовавшими требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод подлежат удовлетворению.
Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Решение суда изложенного не учитывает, в связи с чем законным и обоснованным быть признано не может, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Определяя сумму компенсации в размере сумма, судебная коллегия исходит из срока нахождения административного истца в указанных условиях, степени страданий административного истца, находит данную сумму восполняющей те неудобства, которые претерпела административный истец.
По иным заявленным ФИО1 требованиям судебной коллегий нарушений прав административного истца действиями(бездействием) административных ответчиков не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Измайловского районного суда адрес от 15 июня 2022 года отменить.
Принять новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с казны Российской Федерации в лице МВД России в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере сумма
Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации.
Мотивированное определение изготовлено 24 августа 2023 года.
Председательствующий
Судьи