Дело № 2а-2144/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003114-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) о признании незаконным отказа № 52-17-4500 от 12.02.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-4500 от 12.02.2025, в котором административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет совпадение с место положением земельного участка с разрешенным видом «для ИЖС», площадью 800 кв.м., на который согласно приказу МИЗО от 09.10.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представители административного истца по ордеру и доверенности ФИО6 и по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования истца поддержали.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО8 считала иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 по доверенности ФИО10 просил суд в иске отказать.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно положениям ст. 11.10 п. 16 ч. 3 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административный истец включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 16.11.2016 №з.

ФИО5 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО от 12.02.2025 № 52-17-4500 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет совпадение с место положением земельного участка с разрешенным видом «для ИЖС», площадью 800 кв.м., на который согласно приказу МИЗО от 09.10.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из приказа МИЗО ВО от 09.10.2024 №з на основании решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 30.07.2024 по делу № и апелляционного определения Воронежской областного суда от 09.09.2024 по делу № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>, 62 м. южнее земельного участка по <адрес>.

Данный участок, кадастровый №, был оформлен ФИО1 в собственность, 27.02.2025 разделен на земельный участок, площадью 400 кв.м., кадастровый №, и земельный участок, площадью 400 кв.м., кадастровый №.

В дальнейшем земельный участок, площадью 400 кв.м., кадастровый №, был отчужден ФИО9, последней зарегистрировано право собственности 16.05.2025.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из предоставленной стороной истца схемы расположения земельных участков, составленной кадастровым инженером ФИО2 20.03.2025, наложений испрашиваемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами № № не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 по доверенности ФИО10, возражая против удовлетворения иска, представил суд заключением кадастрового инженера ФИО3 от 30.06.2025, согласно которому «исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также на основании проведенного осмотра установлено, что в случае формирования земельного участка площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №, проезд к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, будет отсутствовать. Заключения сетевой организации о возможности/невозможности согласования организации проезда на земельном участке, расположенном по левой меже от земельного участка с кадастровым номером №, заказчиком не представлено. Отсутствие фактического проезда приведет к невозможности использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. в соответствии с его целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства».

Между тем, стороной административного истца предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 17.07.2025, в соответствии с которым «образуемый земельный участок с обозначением ЗУ № согласно прилагаемой схеме, не препятствует доступу к земельному участку с кадастровым номером №, так как при расчистке прилегающей территории от растительности доступ к земельному участку обеспечивается посредством земель неразграниченной государственной собственности с южной и западной стороны».

Таким образом, нарушений прав ФИО9 судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-4500 от 12.02.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: г. <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.07.2025.