Дело № 2-4115/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровска 12 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от гаража железобетонного типа,

установил:

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от гаража железобетонного типа, указав в обоснование заявленных требований, что земельный участок площадью около 23 кв.м, расположенный в <адрес> в районе <адрес>, относящийся к землям государственная собственность на которые не разграничена, используется ФИО1 под размещение гаража, являющегося некапитальным сооружением, железобетонного типа, распашные ворота которого окрашены красителем черного цвета, с круглым лючком, выполненным по центу и навесным замком, на схеме №. Указанный некапитальный объект находится в охранных зонах электрических, тепловых сетей, а также инженерных коммуникаций, что препятствует техническому обслуживанию и проведению запланированных в текущем году капитальных ремонтных работ. В целях освобождения земельного участка от гаража в районе <адрес> комитетом в адрес ответчика направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок от гаража не освобожден. На основании изложенного просит обязать ФИО1 освободить за счет собственных средств земельный участок, находящийся в <адрес> в районе <адрес>, от гаража железобетонного типа, распашные ворота которого окрашены красителем черного цвета, круглым лючком, выполненным по центру и навесным замком, на схеме №, путем демонтажа и вывоза с занимаемого земельного участка в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил; в связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом по имеющимся доказательствам.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись в обоснование возражений на то, что является пенсионером МВД России и «Ветераном труда», проживает в доме № <адрес>. По ходатайству начальника УВД города Хабаровска при содействии Мэра города ФИО5 в 1985 году главным архитектором <адрес> ФИО6 ему в период прохождения службы в милиции и в связи со служебной необходимостью было разрешено поставить гараж на спорный земельный участок, поскольку у <адрес> отсутствует придомовая территория. При постановке гаража в администрацию <адрес> предоставлялся план коммуникаций. В 1994 году специалистом отдела ЖКХ администрации Центрального района г. Хабаровска и начальником Хабаровской топографической экспедиции проведена инвентаризация некапитального гаража и выдано разрешение на отвод земли площадью 18,8 кв.м, о чем составлен акт инвентаризации и схема расположения некапитального гаража. В последующем вопрос о гаражах решался несколько раз, претензий со стороны администрации города Хабаровска не было. В ноябре 2021 году он обратился в Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом с заявлением, в котором уведомлял орган местного самоуправления об использовании земельного участка под железобетонный гараж, принимал на себя обязательство начать мероприятия по оформлению прав на участок и просил произвести расчет платы за использование. Ответ на данное заявление получен не был. Из ответов на направленные в МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», АО «Хабаровская горэлектросеть», МУП г.Хабаровска «Горсвет» обращения следует, что ремонт на данном участке не планируется, гараж эксплуатации тепловых и электрических сетей не препятствует. МУП г. Хабаровска «Горсвет» не возражает против установки гаража при условии обеспечения беспрепятственного доступа техники для обслуживания линии освещения. При этом с жильцами <адрес> по <адрес> заключено соглашение на установку некапитального гаража, которым они дают согласие на установку гаража (железобетонного типа) на земельном участке, принадлежащем им на праве общей долевой собственности. Поскольку администрация города Хабаровска полномочиями по решению вопросов в отношении земельных участков, не относящихся к муниципальной собственности, не наделена, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Как провозглашено в ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В то же время, федеральный законодатель в абзаце 2 п. 11 ст. 1 ЗК РФ определил, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В этой связи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Земельный участок, как объект земельных отношений и объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (подп. 1 п. 1, п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, Комитет администрации города Хабаровска по управлению районом является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Комитет создан на основании муниципального правового акта с целью исполнения отдельных полномочий в рамках вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1.4. Положения).

Как следует из Положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, в функции комитета входит, в том числе: представление интересов администрации города Хабаровска в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и иных органах государственной власти по делам, возникающим в результате осуществления муниципального жилищного или земельного контроля (п. 2.8.21.).

Кроме того, Комитет, согласно п. 2.4.1. Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, осуществляет муниципальный земельный контроль в пределах своих полномочий.

И одной из его функций по вопросам землепользования является организация работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения некапитальных индивидуальных гаражей блочного или металлического типа, нестационарных торговых объектов, а также иных объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и право на размещение которых предоставляется Комитетом администрации по управлению районом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, а также в случаях, когда освобождение земли или земельного участка от объектов, указанных в настоящем подпункте, необходимо в интересах муниципального образования (п. 2.4.3. Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

При этом под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1 ст. 72 ЗК РФ).

Как установлено судом в ходе разбирательства дела, на земельном участке, расположенном в Центральном районе города Хабаровска вблизи <адрес>, установлен некапитальный объект – гараж железобетонного типа, распашные ворота которого окрашены красителем черного цвета, с круглым лючком, выполненным по центу, и навесным замком, с порядковым номером на схеме 32 (60/74); собственником объекта является ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом направлено уведомление об освобождении земельного участка (исходящий №) от гаража № в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с установкой его в пределах охранных зон тепловых и электрических сетей.

В обозначенный в уведомлении срок земельный участок от установленного на нем гаража железобетонного типа владельцем освобожден не был.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом просит возложить на ФИО1 обязанность за счет собственных средств освободить земельный участок, находящийся в Центральном районе г. Хабаровска в районе <адрес>, от принадлежащего ему гаража железобетонного типа, указывая в обоснование заявленных требований на то, что некапитальный объект находится в охранных зонах электрических и тепловых сетей, инженерных коммуникаций, чем препятствует техническому обслуживанию и проведению запланированных в текущем году капитальных ремонтных работ.

Разрешая заявленное органом местного самоуправления требование, суд руководствуется следующим.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как определено в подп. 2, 3 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.В свою очередь, защита гражданских прав, в силу положений ст. 12 ГК РФ, может осуществляться путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Выше судом отмечалось, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если будет установлено, что действия ответчика нарушают право собственности истца или законное владение, а равно имеется реальная угроза нарушения таких прав.

Следовательно, наличие права собственности истца или законного владения земельным участком, нарушение таких прав, не связанное с лишением владения, и нарушение права собственности или законного владения непосредственно ответчиком, является той совокупностью юридически значимых обстоятельств, которая должна быть установлена судом при разбирательстве настоящего дела для удовлетворения иска.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509 принят Устав городского округа «Город Хабаровск», который организацию в границах города Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, также отнес к вопросам местного значения города Хабаровска (п. 4 ч. 1 ст. 9).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений теплоснабжения и электроснабжения в целях недопущения причинения имущественного ущерба, а также вреда жизни или здоровью жителям муниципального образования.

В пункте 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (п. 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей).

Названные ограничения на размещения в охранных зонах тепловых сетей гаражей, направлено, прежде всего, на повышение технического уровня эксплуатации и обеспечения охраны тепловых сетей от повреждений.

В охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства также устанавливаются особые условия использования территорий.

На основании п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (п. 6 Правил).

Согласно подп. «б» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из приведенных выше положений следует, что запрет на размещение в границах охранных зон тепловых сетей и объектов электросетевого хозяйства объектов некапитального строительства, таких как гаражи, связан, прежде всего, с тем, что их неконтролируемое и несогласованное с уполномоченным органом размещение, при отсутствии беспрепятственного доступа для обслуживания и ремонта сетей, может нарушить безопасную работу тепловых сетей и объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Между тем, как следует из ответа МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ФИО1, участок тепловой сети, проложенный к зданию № по <адрес>, находящийся в хозяйственном ведении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», в график капитального ремонта тепловых сетей на 2022 год не включен, проведение работ по капитальному ремонту на данном участке не планируется; гараж (согласно схеме расположения) установлен в охранной зоне указанного участка тепловой сети, на сегодняшний день эксплуатации тепловой сети гараж не препятствует.

Одновременно внимание владельца гаража было обращено на то, что в случае необходимости, при проведении работ по капитальному или текущему ремонту тепловой сети к зданию № по <адрес>, ему будет необходимо организовать вынос гаража за пределы охранной зоны тепловой сети по запросу МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в течение указанного в запросе периода.

Из ответа АО «Хабаровская горэлектросеть» от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № усматривается, что в территории участка по <адрес>, согласно предоставленной схемы, линии электропередачи, находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности АО «ХГЭС», отсутствуют.

На запрос ответчика МУП города Хабаровска «Горсвет» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о том, что гараж № находится в охранной зоне воздушной линии освещения, принадлежащей предприятию (охранная зона ВЛ-0,4 кВ – 2 м в обе стороны от провода СИП), техническому обслуживанию линии освещения не препятствует; капитальный ремонт указанной линии освещения в 2022 году не планируется; МУП «Горсвет» не возражает против установки гаража, при условии обеспечения собственником беспрепятственного доступа техники для обслуживания линии освещения.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей из Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, многоквартирный жилой дом по <адрес> расположен в границах территории, обеспеченной документацией по планировке территории (проектом межевания), утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №; свободные земельные участки для строительства жилых объектов вблизи указанного земельного участка отсутствуют, при этом возможна корректировка границ земельного участка по <адрес> с увеличением в сторону <адрес> при оформлении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Дополнительно ФИО1 было сообщено о том, что дворовая территория многоквартирного дома входит в состав общего имущества собственников помещений в указанном доме и, в соответствии со ст. 44-48 Жилищного кодекса РФ, органом управления общим имуществом многоквартирного дома является собрание собственников помещений, которое на общем собрании вправе принять решение о пределах использования дворовой территории своего дома.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № подготовлен межевой план, из которого, в совокупности со всеми имеющимися в материалах дела чертежами межевания и схемами расположения, следует, что некапитальный объект – гараж с порядковым номером на схеме № (№) – располагается на дворовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичные положения, относящие земельный участок под многоквартирным домом к общему имуществу, закреплены также в п. 2 ст. 287.6, п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и в подп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Из представленного ответчиком согласия от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жильцы дома по адресу: <адрес>, дали свое согласие ФИО1 на установку гаража (железобетонного типа) на земельном участке, принадлежащим им на праве общей долевой собственности (на безвозмездной основе, бессрочно).

Каких-либо иных, помимо приложенных к исковому заявлению, документов в подтверждение нарушения права на земельный участок и в опровержение возражений ответчика, подтвержденных письменными доказательствами, истцом в установленном законом порядке не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Поскольку в ходе разбирательства дела совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимая для удовлетворения иска об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, установлена не была, правовых оснований для признания требования Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом о возложении на ФИО1 обязанности освободить земельный участок в районе дома № 45 по ул. Лермонтова от гаража железобетонного типа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ИНН №) к ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) об обязании освободить земельный участок от гаража железобетонного типа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 19 октября 2022 года.

Судья И.А. Прокопчик