Решение по делу № 2А-154/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности.

дело № 2а-154/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при помощнике судьи Бурковой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок под гражданским захоронением вблизи населенного пункта <адрес> а также обязать администрацию муниципального образования муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30 июня 2026 года постановить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на территории МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области вблизи населенного пункта <адрес> имеются места общественного погребения граждан.

Между тем, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на указанные земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано. В нарушение требований статьи 225 ГК РФ администрация МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлениями по постановке земельных участков на кадастровый учет, оформлению права собственности на земельный участки, используемые как место общественного погребения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась. Администрацией МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет 14 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор полагает, что непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельные участки фактически занятые кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика - администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что административному ответчику понадобится более длительный срок для исполнения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве на административный иск просил суд принять решение, исходя из представленных административным истцом доказательств в соответствии с нормами действующего законодательства, и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя заинтересованного лица – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно положениям статей 12, 15 130-132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Согласно ч. 3, 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Согласно ответу администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 08 апреля 2025 года земельный участок под гражданским захоронением вблизи населенного пункта <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> не включены в реестр муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проверки установлено, что на территории МО Красновский сельсовет вблизи населенного пункта <адрес> имеются места общественного погребения граждан.

Между тем, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на указанные земельные участки за муниципальным образованием не зарегистрировано.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 14 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Из ответа главы МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № от 13 марта 2025 года следует, что заключен договор на выполнение работ по постановке земельных участков, на которых расположены кладбища на кадастровый учет. В дальнейшем указанные земельные участки будут оформлены в муниципальную собственность.

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде указанные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не предоставлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Кроме того, согласно сведений администрации Первомайского района Оренбургской области от 07 апреля 2025 года земельный участок под захоронением вблизи населенного пункта <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> в реестре муниципального имущества не числится.

Таким образом, со стороны администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки под захоронениями.

Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки под гражданским захоронением вблизи населенных пунктов. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок под гражданским захоронением вблизи населенного пункта с<адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30 июня 2026 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под гражданским захоронением вблизи населенного пункта <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2025 года

Судья М.В. Киреева