Решение по делу № 2-301/2023 от 20.03.2023

УИД 58RS0017-01-2023-000379-21

№ 2-301/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 20 марта 2023 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства государственного имущества Пензенской области к ФИО1 об изъятии земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство государственного имущества Пензенской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельных участков, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми №, № каждый площадью 20000 кв.м, расположенные в Кузнецком районе Пензенской области.

19.12.2022 в адрес Министерства государственного имущества Пензенской области от Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области поступили материалы административных дел, подтверждающие нарушение и не устранение ответчиком правонарушений земельного законодательства в связи с неиспользованием земельных участков в течение трех лет.

27.12.2022 в адрес ответчика направлено заказным письмом уведомление о том, что Министерством государственного имущества Пензенской области принято решение об изъятии указанных земельных участков для продажи с публичных торгов, также ответчику было предложено направить в адрес Министерства согласие о продаже с публичных торгов спорных земельных участков. Ответ на данное уведомление от ответчика в Министерство не поступил. Истцом досудебный порядок соблюден.

Ссылаясь на ст. ст. 30, 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просит изъять у ФИО1 в связи с неиспользованием по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми №, № каждый площадью 20000 кв.м, расположенные в Кузнецком районе Пензенской области для продажи с публичных торгов с указанием определения начальной цены изъятого земельного участка (п. 7 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В судебное заседание представитель истца Министерства государственного имущества Пензенской области не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием, уважительности причин неявки в суд не представила, извещалась надлежащим образом о слушании дела по известному суду адресу регистрации по месту жительства, судебные извещения возвращены в суд с отметкой «по истечении срока хранения». Из разъяснений, содержащихся в п.п. 63 и 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение не было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме. Телеграмма о дате судебного заседания ответчику не доставлена, так как дверь квартиры закрыта, адресат по извещению за ее получением не явился. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2018 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте суда. При таком положении, неявка ответчика не препятствует судебному разбирательству, и, основываясь на нормах ч.ч. 3-5 ст. 167 и ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, при отсутствии возражений истца, определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 35 Конституции Российской Федерации гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78).

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет (п. 1).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2).

В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (п. 3).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (п. 4).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 (действовавшим в период нарушения ответчиком действующего законодательства) был утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, согласно которому признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Из вышеприведенных норм следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 1.10.2021 № 659-пП, Министерство государственного имущества Пензенской области вправе обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями).

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 2.02.2023 ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки каждый площадью 20000 кв.м +/- 1237 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства: с кадастровым № по адресу: <адрес>; с кадастровым № по адресу: <адрес>; с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Из административного материала № следует, что 6.03.2019 согласно распоряжению № от 1.03.2019 специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области проведен осмотр земельных участков, в том числе с кадастровыми №, №, принадлежащих ФИО1, в результате которого установлено, что по всей площади указанных земельных участков, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур; на участках происходит процесс самозарастания многолетней сорной растительностью, не являющейся сельскохозяйственными культурами; имеется поросль молодых деревьев различных пород, о чем составлен акт проверки от 6.03.2019.

3.04.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ФИО1 сроком исполнения до 3.12.2019.

29.04.2019 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по результатам проверки составлен протокол в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Постановлением Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 19.06.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20000 руб.

Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области возбуждались в отношении ФИО1 административные дела по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), которые постановлениями мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары от 2.03.2020 и 29.11.2021 возвращены в Управление, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности (административные материалы № и №).

Согласно административному материалу № 23.10.2020 по распоряжению № от 27.08.2020 специалистами Управления Россельхознадзора по Песпублике Мордовия и Пензенской области проведена проверка по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 22.01.2020 № (составленного в рамках административного материала №), со сроком его исполнения до 22.10.2020. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на земельных участках с кадастровыми №, № производственная деятельность не осуществлялась. После получения предписания, ФИО1 не приняла зависящие от нее мероприятия по ликвидации зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью указанных земельных участков, о чем составлен акт проверки от 23.10.2020, с приложением фототаблицы.

20.11.2020 составлено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ФИО1 сроком исполнения до 20.08.2021.

15.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в связи с невыполнением предписания от 22.01.2020, по результатам проверки составлен протокол в отношении ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары от 22.01.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виду административного штрафа в размере 10000 руб.

По материалам выездного обследования Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 8.11.2022 установлено, что земельные участки с кадастровыми №, № не используются для производства сельскохозяйственной продукции, заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки какой-либо сельскохозяйственной деятельности (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) обеспечивающие защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, кустарниками, не обнаружены. Выявленные факты свидетельствуют о том, что правообладателем участков ФИО1 не предприняты действия по использованию земельных участков по целевому назначению и не приняты меры по проведению обязательных мероприятий по охране земель: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и устранение иных, предусмотренных законодательством мер, что является нарушением требований п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2, 4, 7, 10 ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, что подтверждается протоколом осмотра № от 8.11.2022 и заключением по результатам выездного обследования от 8.11.2022.

27.12.2022 в адрес ответчика ФИО1 Министерством государственного имущества Пензенской области направлено заказным письмом уведомление о принятии решения об изъятии спорных земельных участков для продажи с публичных торгов, а также предложено направить в адрес Министерства согласие о продаже с публичных торгов спорных земельных участков, что подтверждается кассовым чеком Почты России от 27.12.2022.

Ответ на данное уведомление от ответчика в Министерство не поступил, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Тем самым, неиспользование ответчиком ФИО1 земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми №, № в течение трех подряд с момента выявления в 2019 году в рамках государственного земельного надзора таких земельных участков по целевому назначению и неустранение ответчиком фактов их неиспользования по целевому назначению после назначения ей административного наказания, подтверждено материалами дела.

Доказательств, опровергающих, установленные судом обстоятельства дела, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами неиспользования ответчиком спорных земельных участков по целевому назначению, а также доказательств введения спорных участков в сельскохозяйственный оборот, в материалах дела не имеется.

Порядок обращения в суд с настоящим иском истцом соблюдена, так как обращение последовало после представления материалов из органа государственного земельного надзора с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о применении к ответчику меры гражданско-правовой ответственности в виде изъятия указанных спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, используемых с нарушением законодательства и их продаже с публичных торгов.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, имеющее собственника, не может быть приобретено другим лицом без одновременного прекращения прав прежнего владельца.

Тем самым, при изъятии земельных участков право собственности ФИО1 на них подлежит прекращению.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, названная норма предусматривает два способа определения начальной цены изъятых земельных участков.

Согласно выпискам из ЕГРН от 10.03.2023 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми №, № составляет 80800 руб. в отношении каждого участка, определена по состоянию на 1.01.2022 актом от 15.11.2022 №.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки спорных земельных участков утверждены только в 2022 году, то их начальной ценой на публичных торгах будет являться рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании изложенного, исковые требования Министерства государственного имущества Пензенской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства государственного имущества Пензенской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (ИНН №) с целью продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению следующие земельные участки категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства:

- земельный участок площадью 20000 кв.м +/- 1237 кв.м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>;

- земельный участок площадью 20000 кв.м +/- 1237 кв.м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>,

прекратив право собственности ФИО1 на указанные земельные участки.

Установить начальную цену указанных изъятых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах в виде их рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Разъяснить ответчику, что она вправе подать в Кузнецкий районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: