Решение по делу № 2А-5329/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконными решений об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату.

Дело № 2а-5329/2022

64RS0045-01-2022-008587-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решений об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконными решений об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что 11 июня 2014 года между ЖСК «Северный» и ФИО2 был заключен договор № 112 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. <адрес>, в соответствии с которым ЖСК «Северный» обязался передать ФИО2 жилое помещение (однокомнатную квартиру № 112), общей площадью 34,84 кв.м., без учета площади балкона 2,31 кв.м., расположенную на 8 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «В» по ул. Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова. Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств исполнены ФИО2 в полном объеме.

Постановлением от 10 января 2020 года ФИО2 был признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении председателя ТСЖ «Северный». Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признан виновной в совершении преступлений в отношении обманутых дольщиков, в том числе в отношении административного истца.

В 2021 году административным ответчиком было удовлетворено заявление ФИО4 о включении в региональный реестр пострадавших граждан.

В июле 2022 года он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Однако в этом ему было отказано ввиду отсутствия в отношении председателя ЖСК «Северный» обвинения в совершении преступления в отношении него. Кроме того, Министерством принято распоряжение об исключении его из реестра пострадавших граждан.

В связи с изложенным ФИО2 просит признать незаконными распоряжение Министерства ЖКХ от 29 июля 2022 года № 660-р о его исключении из регионального реестра пострадавших граждан, отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и обязать Министерство ЖКХ произвести ему социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных объяснениях.

С учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2014 года между ЖСК «Северный» и ФИО2 был заключен договор № 112 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова, в соответствии с которым ЖСК «Северный» обязался передать ФИО2 жилое помещение (однокомнатную квартиру № 112), общей площадью 34,84 кв.м., без учета площади балкона 2,31 кв.м., расположенную на 8 этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, блок-секция «В» по ул. Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова (л.д. 22-23).

Обязательства по данному договору в части оплаты денежных средств в размере 1 100000 рублей исполнены ФИО2 в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 16 от 11 июня 2014 года и справкой председателя ЖСК «Северный» ФИО3 от той же даты.

Постановлением следователя СЧ СУ УМВД РФ по г. Саратову от 10 января 2020 года ФИО2 был признан потерпевшим по уголовному дел № 11801630052000165.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» ФИО3 была признана виновной в совершении многочисленных эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств в размере 1 100000 рублей у ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 01 июня 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО5 к ЖСК «Северный», ФИО2, ФИО6 о признании права собственности на недвижимое имущество право собственности на квартиру, указанную в вышеназванном договоре № 112 от 11 июня 2014 года, признано за ФИО12

Кроме того, заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 26 января 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО2 о взыскании с ЖСК «Северный» в его пользу в счет возврата денежных средств по договору о паевом участии в строительстве жилого дома <данные изъяты> рублей. При этом данным заочным решением установлено, что строительство жилого дома завершено и он введен в эксплуатацию 29 сентября 2017 года, однако право собственности на квартиру за ФИО2 не зарегистрировано, поскольку вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 01 июня 2018 года право собственности на квартиру признано за ФИО13. Указанные обстоятельства позволили суду сделать вывод о нарушении прав ФИО7 и необходимости возмещения ему понесенных убытков.

Из материалов дела также следует, что на основании названного заочного решения было возбуждено исполнительное производство, которое было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Саратова от 10 сентября 2021 года.

Распоряжением Министерства ЖКХ № 598-р от 04 октября 2021 года административный истец была включена в региональный реестр пострадавших граждан (л.д. 25).

В июле 2022 года ФИО2 обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. 27 июля 2022 года административным ответчиком ему дан ответ об отказе в предоставлении указанной социальной выплаты по причине того, что из представленных ранее судебных актов по гражданским делам не усматривается нарушение жилищных прав в рамках положений Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", кроме того, по уголовному делу в отношении председателя ЖСК «Северный» обвинение последней в совершении преступления в отношении него не предъявлялось, наказание не назначалось (л.д. 26-27).

Кроме того, 29 июля 2022 года Министерством ЖКХ принято распоряжение № 660-р об исключении ФИО2 из регионального реестра пострадавших граждан.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Порядок предоставления органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление решения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области", а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2022 N 238-П.

В силу п. 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства); информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области";

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (п. 11 Положения).

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты представила административному ответчику все необходимые документы, перечисленные п. 4 Положения.

Суд также учитывает, что на момент рассмотрения заявления административного истца о его включении в региональный реестр пострадавших граждан от 16 сентября 2021 года Министерство ЖКХ посчитало представленные документы достаточными для его удовлетворения, поскольку названные документы подтверждали соответствие ФИО2 требованиям Закона.

Принимая оспариваемое распоряжение от 29 июля 2022 года об исключении ФИО2 из регионального реестра пострадавших граждан, Министерство ЖКХ сослалось на п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона, а именно на выявление факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Между тем, в судебном заседании не установлен факт предоставления административным истцом заведомо ложных либо недостоверных сведений на стадии подачи заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан. Тот факт, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения посчитал, что ранее предоставленные им документы не подтверждают его соответствие критериям, предусмотренным Законом, не свидетельствует о предоставлении заявителем заведомо ложных или недостоверных сведений.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме (копия паспорта и реквизитов), что представителем Министерства в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе в предоставлении ФИО8 социальной выплаты и об исключении из регионального реестра пострадавших граждан являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 июля 2022 года № 660-р об исключении ФИО2 из регионального реестра пострадавших граждан.

Признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО2.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО2 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 12 октября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная