К делу номера-2459/2023

УИД: 23RS0номер-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 сентября 2023 года г.ФИО4, <адрес>

Лазаревский районный суд г. ФИО4 <адрес>, в составе:

Председательствующего Трухана Н.И.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования ФИО3 округ ФИО4 <адрес>, администрации муниципального образования ФИО3 округ ФИО4 <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ ФИО4 <адрес>, в котором просит:

- признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт ФИО4 <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ номер не законным;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт ФИО4 заключить с ФИО2 соглашение перераспределении земельного участка площадью 607 кв.м (площадь существующего земельного участка 400 кв.м, площадь земельного участка образуемого в результате перераспределения 607 кв.м., увеличение площади земельного участка в результате перераспределения 207 кв.м) кадастровый номер имеющегося земельного участка 23:49:0123013:1856, адрес: <адрес>, г.ФИО4, в границах <адрес>, участок номер, согласно схеме, приложенной к заявлению и его заявлению.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что обратился в администрацию г.ФИО4 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 607 кв.м (площадь существующего земельного участка 400 кв.м., площадь земельного участка образуемого в результате перераспределения 207 кв.м.) кадастровый номер имеющегося земельного участка 23:49:0123013:1856, расположен по адресу: <адрес>, город-курорт ФИО4, <адрес>, участок 5/3. 14.04.2023г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО ФИО3 округ ФИО4 <адрес> в согласовании схемы перераспределения земель ему было отказано со ссылкой на нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 в согласовании схемы перераспределения земель незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО6, поддержал заявленные административным истцом требования, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного иска. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123013:1856, цель использования указана - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Правилами землепользования застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), магазин не установлен. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)». По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО4 по смежеству с границами образуемого земельного участка площадью 607 кв.м. расположены здания, на которые не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам в государственном кадастре недвижимости, отсутствует, что не дает возможности однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не представлены на праве постоянного бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. Согласно данных публичной кадастровой карты Росреестра образуемый земельный участок площадью 607 кв.м. частично входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона объекта: ВЛ 0,4 КВ от ТП Д-113. Предоставленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пунктом 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123013:1856, расположенный по адресу: <адрес>, город-курорт ФИО4, <адрес>, участок 5/3.

ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт ФИО4 с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к его земельному участку, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В результате рассмотрения указанного заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер административному истцу отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером 23:49:0123013:1856, площадью 400 кв.м, находящихся в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 207 кв.м. в границах кадастрового квартала 23:49:0123013.

Отказ мотивирован тем, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123013:1856, цель использования указана - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правилами землепользования застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), магазин не установлен.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)».

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО4 по смежеству с границами образуемого земельного участка площадью 607 кв.м. расположены здания, на которые не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам в государственном кадастре недвижимости, отсутствует, что не дает возможности однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не представлены на праве постоянного бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Согласно данных публичной кадастровой карты Росреестра образуемый земельный участок площадью 607 кв.м. частично входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона объекта: ВЛ 0,4 КВ от ТП Д-113.

Предоставленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пунктом 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п.п.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлен перечень оснований при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что параметры в результате образования земельного участка путем перераспределения не превышают разрешенную максимальную площадь земельного участка, нераспределенный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 207 кв.м, не изъят и не ограничен в обороте, образование нового земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, соответствует его назначению и использованию.

Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО4 указал на то, что из свободных земель возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно:

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

- Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраиливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утв. Решением ГСС от 29.12.2009г. номер, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляет от 400 до 1000 кв.м.

Доказательств того, что из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, стороной административного ответчика не представлено.

Доказательств того, что представленная Схема расположения перераспределяемого земельного участка нарушает какие - либо требования ст. 11.9 ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Представленная истцом схема соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и достаточна для принятия решения администрацией города ФИО4 по существу заявления.

Ссылаясь при отказе в перераспределении земельного участка на положения п.п. 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ответчиком не было принято во внимание, что условием перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является одновременно наличием оснований для перераспределения, предусмотренных в п.1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, в связи с чем, указание на наличие предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в перераспределении является незаконным.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оспариваемый отказ является неправомерным, не отвечает требованиям закона, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ и создает препятствия к осуществлению права административного истца на образование земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной муниципальной собственности.

Кроме того, в ответ на запрос зам.директора правового департамента администрации г.ФИО4 ФИО9 директор депаратмента архитектуры и градостроительства администрации униципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> ФИО8 сообщает, что информация о предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении испрашиваемых к перераспределению муниципальных земель отсутствует, что также позволяет суду сделать вывод о необоснованности отказа муниципального органа в отношении перераспределяемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО4 противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиком права.

Таким образом, ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы изложенные в возражениях ответчика, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, следует прийти к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка согласно его заявлению, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и при отсутствии иных, нежели чем те, которые указаны в отказе от 14.04.2023г.оснований для отказа в перераспределении земельного участка, заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования ФИО3 округ ФИО4 <адрес>, администрации муниципального образования ФИО3 округ ФИО4 <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт ФИО4 <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО ГО город-курорт ФИО4 заключить с ФИО2 соглашение перераспределении земельного участка площадью 607 кв.м (площадь существующего земельного участка 400 кв.м, площадь земельного участка образуемого в результате перераспределения 607 кв.м., увеличение площади земельного участка в результате перераспределения 207 кв.м) кадастровый номер имеющегося земельного участка 23:49:0123013:1856, адрес: <адрес>, г.ФИО4, в границах <адрес>, участок номер, согласно схеме, приложенной к заявлению и его заявлению.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО4 Трухан Н.И.

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО4 Трухан Н.И.