Решение по делу № 2-2830/2024 от 06.11.2025 - о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести за счет собственных средств самовольную постройку.

Дело № 2-573/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007167-51)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4,

представителя ответчика ФИО5 – ФИО6,

представителя ответчика ФИО5 и третье лицо ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО5, ФИО2, ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести за счет собственных средств самовольную постройку,

установил:

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилось в суд с иском, в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № со стороны дворового северного фасада жилого дома № (кадастровый №) по <адрес>, самовольной постройкой; возложить на ответчиков обязанность снести за счет собственных денежных средств самовольно возведенный объект капитального строительства (кирпичный гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № со стороны дворового северного фасада жилого дома № (кадастровый №) по <адрес>, в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 20 августа 2024 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в ходе выездного обследования был произведен визуальный осмотр с фотофиксацией текущего состояния выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Тверь, XV-XIX в.» (является ценным градоформирующим Объектом), подлежащего охране в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15 августа 2002 года № 56, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе выездного обследования выявлены нарушения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73 (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а именно: пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а также требований особого режима содержания территории охранных зон памятников, установленных постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес> «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес> в городе Твери». Истцом установлен факт возведения в границах земельного участка с кадастровым номером № кирпичной постройки, что предполагает наличие заглубленного в грунт фундамента и свидетельствует о проведении земляных работ на указанном объекте культурного (археологического) наследия. Особый режим использования земельного участка и сохранность объекта археологического наследия не обеспечены. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства истец обратился в адрес Главного управления с уведомлением № 2 от 23 августа 2024 года «о выявлении самовольной постройки» (далее - Уведомление) об установлении факта возведения в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, постройки (предположительно гаража из силикатного кирпича, возведенной без предварительного согласования с ГУ ГООКН и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия в нарушение пункта 5 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а также в нарушение режима содержания охранной зоны, утв. постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>; «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес> в городе Твери», что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия – Актом выездного обследования от 20 августа 2024 года, проведенного на основании задания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20 августа 2024 года № 563 (далее - Акт). Исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности является Главное управление, действующее на основании Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп, и закона Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», в связи с чем, истцом по делам о сносе объектов самовольного строительства выступает Главархитектура Тверской области. Согласно сведениям выписки из ЕГРН недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, предоставленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадью 574 кв.м.), относящийся к категории – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежит ФИО5 (<данные изъяты> долей в праве), ФИО9 (<данные изъяты> долей в праве) и ФИО3 (<данные изъяты> долей в праве) на праве общей долевой собственности. В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, 1908 года постройки, назначение – жилое (материал наружных стен – рубленые), правообладателями которого являются: ФИО10 (<данные изъяты> долей в праве), ФИО2 (<данные изъяты> долей в праве) и ФИО3 (<данные изъяты> долей в праве) на праве общей долевой собственности. Согласно материалам фотофиксации, приложенным к акту, возведенная со стороны дворового северного фасада жилого дома <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № постройка (гараж) обладает признаками капитального строения - имеются наружные капитальные стены, крыша. Возведенное строение - объект капитального строительства, имеет признаки самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ подлежит сносу по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Исходя из положений статей 40,41,42 ЗК РФ, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного их трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно положениям статей 1,2,8,9,30,36,47,48,55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технический требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление стройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности. Данный порядок, установленный ГрК РФ направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения. Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов и сведений, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). Проверив поступившую из ГУ ГООКН информацию, Главное управление установило отсутствие распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №. В частности, за период с 01 января 2021 года по настоящее время градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство (реконструкцию), разрешение на ввод в эксплуатацию каких-либо объектов, расположенных по вышеуказанному адресу, не выдавались. Уведомления о начале или об окончании строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или дачных домов за указанный период в Главархитектуру Тверской области не поступали. Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального Главархитектурой Тверской области не принималось. Таким образом, недобросовестные действия ответчиков по самовольному строительству спорного объекта указывают на пренебрежительное отношение к установленному административному порядку получения разрешения на строительство, вместе с этим, факт отсутствия обращения за получением разрешительной документации подтверждает непринятие ответчиками мер по легализации самовольно возводимого строительства. В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. В преамбуле данного Закона № 73-ФЗ также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия – одна из приоритетных задач государства, для реализации которой Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которыми понимаются направленные на обеспечение физической сохранности – объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, ремонт памятника, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из распопов (статья 40). В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования города Твери, земельный, участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне памятника – выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Тверь, XV-XIX в.», который является ценным градоформирующим объектом. В охранной зоне запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия. В охранной зоне сберегается исторически ценная система планировки, предусматриваются возможности восстановления ранее утраченных ее элементом (методом сигнации), сохраняются историческая застройка и соответствующий памятникам ландшафт, обеспечиваются наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора. Выполнение требований режима содержания охранной зоны памятника проводится по согласованию с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, поскольку использование указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 5.1. и статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ. В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. Согласно пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Согласно информации, отраженной в Акте и Уведомлении особый режим использования земельного участка, сохранность объекта археологического наследия не обеспечены, требования положений Закона № 73-ФЗ не соблюдены. Возведение со стороны дворового северного фасада жилого дома <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № кирпичной постройки (гаража) нарушает требования особого режима содержания территории охранных зон памятников, установленных постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>; «Дом жилой, сер. ХЕХ в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес>». В связи с чем, строительство на указанной территории производится исключительно по согласованию с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, которое ответчиками получено не было. Строительство спорного объекта без предварительного согласования с ГУ ГООКН, а также без обеспечения и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия, исключает соблюдение ответчиками требований к ограничениям, установленным для соответствующих зон с особыми условиями использования территории, в границах которой расположен спорный объект. Главное управление считает, что возведенный ответчиками объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормами правилам и т.д., которые оказывают непосредственное влияние на надежность и безопасность объекта капитального строительства, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Частью 6 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется лицом, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления. Согласно части 10 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Согласно положением пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными Требованиями, определяется судом с учетом характера самовольной постройки, а также положений пунктов 2,3 части 11 ст. 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). С учетом частей 1,6,9 статьи 55.32 ГрК РФ право выбора способа исполнения решения суда о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными Требованиями принадлежит лицу, на которое возложена данная обязанность. На основании п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» на требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными Требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО в лице законного представителя ФИО11, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 и ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности и ордера, в целом не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, однако, указал, что поскольку его доверители не возводили объект недвижимости, то на них не может быть возложена обязанности по ее сносу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности и ордера, и представитель ответчика ФИО5, являющаяся одновременно третьим лицом ФИО7, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела (т. 3 л.д. 108-115, т. 4 л.д. 27, 62).

В судебное заседание ответчики ФИО5, ФИО2, ФИО3, третьи лица Правительство Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, ФИО11, ФИО12, ФИО в лице законного представителя ФИО11, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ранее от третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступил письменные отзывы на иск, приобщенный к материалам дела (т. 3 л.д. 15-17).

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третье лицо, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 11 вышеуказанного Постановления Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп, Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции:

- выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года;

- принимает решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что земельный участок площадью 574+/-0 с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (для в праве <данные изъяты> ФИО2 (доля в праве <данные изъяты> и ФИО3 (доля в праве <данные изъяты>

Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью 251,1 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве <данные изъяты>)), ФИО3 (доля в праве <данные изъяты>)) и ФИО5 (для в праве <данные изъяты>).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены выписками из ЕГРН по состоянию на 27 декабря 2024 года, представленными по запросу суда ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области (т. 3 л.д. 5-11).

Как следует из ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 17 января 2025 года № 193/03 (т. 3 л.д. 15-17) и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, не является объектом культурного наследия, однако, является ценным градоформирующим объектом («Комплекс жилой застройки», пер. пол. XIX - нач. XX в., в соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08 сентября 2004 года № 68а), подлежащим сохранению. Исторически-ценные градоформирующие объекты – это здания и сооружения, которые формируют исторически сложившуюся городскую застройку и являются фоном для объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры). Историческую ценность таких зданий представляют фасад (внешний облик) и форма градоформирующих зданий и сооружений, объединенных масштабом, объёмом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами. Снос исторически-ценных градоформирующих объектов запрещен. При неудовлетворительном техническом состоянии существующего здания возможно проведение его текущего ремонта, капитального ремонта и реконструкции без изменения архитектурного стиля здания, архитектурного облика главного фасада здания, расположения главного фасада здания относительно исторической линии застройки, с применением отделочных материалов аналогичных историческим. Новые объемы здания должны органично сочетаться с существующими историческими объемами. Капитальный ремонт и реконструкция указанного исторически-ценного градоформирующего объекта проводится по согласованию с Главным управлением.

Согласно Постановлению Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>; «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне памятника. В охранной зоне запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной и природной среды объекта культурного наследия. В охранной зоне сберегается исторически ценная система планировки, предусматриваются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов (методом сигнации), сохраняются историческая застройка и соответствующий памятникам ландшафт, обеспечиваются наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора. Запрещены капитальный ремонт и реконструкция дисгармонирующих объектов, расположенных в охранной зоне и искажающих восприятие памятников. В охранной зоне запрещаются: устройство воздушных линий электропередач, установка больших рекламных щитов, малых архитектурных форм, размещение автостоянок, временных киосков, навесов и т.п., посадка деревьев, закрывающих обзор памятника. На данной территории разрешены: работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки и благоустройства, возможно строительство на компенсационной основе сооружений – копий размещенных некогда построек или характерных сооружений в том же материале и тех же пропорций, что и утраченные постройки; установка наружного освещения, озеленение и благоустройство, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт; работы по возведению временных сооружений для обеспечения жизнедеятельности памятников – только на компенсационной основе на основании предварительных археологических исследований и по специально разработанным проектам, согласованным в органах охраны памятников; работы по удалению или подсадке деревьев с целью улучшения исторически ценных градостроительных перспектив на объект культурного наследия и природный исторический ландшафт, методами благоустройства обеспечить видовые перспективы на объекты историко-культурного наследия. Выполнение указанных требований режима содержания охранной зоны памятника проводится по согласованию с Главным управлением.

В пункте «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Статья 47.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.

Согласно пункту 2.6 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71, в случае, если земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия, то на земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства распространяется действие режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия, утвержденных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области сохранения, государственной охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 ст. 5.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ч. 2 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрел возможность установления зон охраны объекта культурного наследия: охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статьи 34).

Согласно ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2 статьи 34).

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 статьи 34).

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>; «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес>» в соответствии со ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 13 Закона Тверской области от 23 декабря 2009 года № 112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>, «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.» <адрес>

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне памятника, что подтверждается графическим приложением к Постановлению Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па, а также ответом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 17 января 2025 года № 193/03.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного наследия «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, 2-я четв. XIX в.», <адрес>; «Дом жилой, сер. XIX в.», «Дом жилой, сер. XIX в.», <адрес>» в охранной зоне запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия. В охранной зоне сберегается исторически ценная система планировки, предусматриваются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов (методом сигнации), сохраняются историческая застройка и соответствующий памятникам ландшафт, обеспечиваются наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора. Запрещены капитальный ремонт и реконструкция дисгармонирующих объектов, расположенных в охранной зоне и искажающих восприятие памятников. В охранной зоне запрещаются: устройство воздушных линий электропередач, установка больших рекламных щитов, малых архитектурных форм, размещение автостоянок, временных киосков, навесов и т.п., посадка деревьев, закрывающих обзор памятника.

На данной территории разрешены: работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки и благоустройства, возможно строительство на компенсационной основе сооружений - копий размещенных некогда построек или характерных сооружений в том же материале и тех же пропорций, что и утраченные постройки; установка наружного освещения, озеленение и благоустройство, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт; работы по возведению временных сооружений для обеспечения жизнедеятельности памятников - только на компенсационной основе на основании предварительных археологических исследований и по специально разработанным проектам, согласованным в органах охраны памятников; работы по удалению или подсадке деревьев с целью улучшения исторически ценных градостроительных перспектив на объект культурного наследия и природный исторический ландшафт, методами благоустройства обеспечить видовые перспективы на объекты историко-культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что 20 августа 2024 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в ходе выездного обследования был произведен визуальный осмотр с фотофиксацией текущего состояния выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Тверь, XV-XIX в.», подлежащего охране в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15 августа 2002 года № 56, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе выездного обследования Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области установлен факт возведения в границах земельного участка с кадастровым номером № кирпичной постройки, что предполагает наличие заглубленного в грунт фундамента и свидетельствует о проведении земляных работ на указанном объекте культурного (археологического) наследия.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обратилось в адрес Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с уведомлением № 2 от 23 августа 2024 года «о выявлении самовольной постройки» об установлении факта возведения в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, постройки (предположительно гаража из силикатного кирпича, возведенной без предварительного согласования с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и выполнения мероприятий по обеспечению сохранения объекта археологического наследия.

Данные обстоятельства также отражены в акте выездного обследования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20 августа 2024 года, а также не оспаривались лицами, участвующими в деле, в судебном заседании.

Согласно положениям п. 9 ст. 11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

09 сентября 2024 года в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области направлено уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>.

В силу положений п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом в пункте 46 данного Постановления Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Возведение новых построек при наличии обременений права собственности в виде запрещения нового строительства является основанием для признания постройки самовольной и ее сноса.

На основании изложенного, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный объект капитального строительства возведен на земельном участке, расположенном на территории выявленного объекта археологического наследия федерального значения, а также в охранной зоне объекта культурного наследия.

При этом строительство на указанной территории с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не согласовано, разрешение не получено, особый режим использования земельного участка с кадастровым номером № и сохранность объекта археологического наследия не обеспечены, в связи с чем, требования положений ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не соблюдены.

Доводы стороны ответчика ФИО5 о том, что спорый объект невидимости возведен до установления охранной зоны в отношении земельного участка, о чем также свидетельствуют отсутствие сведений об обременении земельного участка в ЕГРН, не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Согласно части 9 вышеуказанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 15 августа 2002 года № 56 на территории г. Твери был выявлен объект культурного наследия - культурный слой, XV-XIX в.в.

Графическое указание границ конкретизировано в отношении земельного участка ответчиков в приложении к Постановлению Администрации Тверской области от 25 октября 2010 года № 539-па.

Из материалов дела следует и подтверждено данными технических паспортов, схемами технического отчета по инвентаризации земель г. Твери, показаниями свидетеля ФИО, что спорный объект недвижимости как объект капитального строительства был возведен позднее выявления объекта охраны культурного наследия - культурного слоя, поскольку впервые указание на наличие на земельном участке кирпичного гаража без соответствующего разрешения в техническом паспорте от 12 января 2005 года.

Таким образом, ответчик ФИО5, действуя разумно и добросовестно, в соответствии с действующим законодательством, должен был предварительно произвести согласование такого строительства. Проигнорировав данные требования, ответчик добровольно принял на себя риск возникновения связанных с их неисполнением неблагоприятных последствий, в том числе, и в виде признания возведенного объекта самовольной постройкой.

Часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к самовольно построенным объектам является приведение земельного участка в первоначальное состояние.

Поскольку указанный объект возведен ответчиком ФИО5 в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, в охранной зоне объекта культурного наследия с нарушением режима использования земельного участка, запрещающего строительство объектов капитального строительства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № со стороны дворового северного фасада жилого дома № (кадастровый №) по <адрес>, самовольной постройкой и ее сносе.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что лицом, возведшим самовольную постройку, является ответчик ФИО5, в удовлетворении исковых требований к ответчикам ФИО2 и ФИО3 надлежит отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

На основании ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, без исследованиях иных обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО5 заявлено о пропуске срока исковой давности.

В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления № 10/22).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку, как указано ранее, Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области было получено уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>, не ранее 09 сентября 2024 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности при подаче истцом иска в данном случае не пропущен.

Из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Суд полагает, что выполнение ответчиком установленной судом обязанности по сносу самовольного объекта является объективно возможным. Исходя из обстоятельств дела, сезонного характера работ и объема предстоящих работ, соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с абз. 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составляет 3 000 рублей.

На основании изложенного, с ответчика ФИО5 в бюджет муниципального образования город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО5, ФИО2, ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести за счет собственных средств самовольную постройку – удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № со стороны дворового северного фасада жилого дома № (кадастровый №) по <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО5 снести за счет собственных денежных средств самовольно возведенный объект капитального строительства (кирпичный гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № со стороны дворового северного фасада жилого дома № (кадастровый №) по <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО2, ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести за счет собственных средств самовольную постройку – оставить без удовлетворения.

Взыскать со ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>) в бюджет муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2025 года.

Председательствующий И.Ю. Райская