Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Иванова С.В.
при секретаре ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции по Чувашской Республике к благотворительному фонду «Время помогать» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции по Чувашской Республике обратилось с административным исковым заявлением к благотворительному фонду «Время помогать» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ. Требования мотивированы тем, что Благотворительный фонд «Время помогать» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №. Фонд действует на основании устава Благотворительного фонда «Время помогать», утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ Согласно материалам учетного дела Фонда (учетный №) единственным учредителем Фонда является ФИО4, зарегистрированная по адресу: 428010, Чувашская Республика, <адрес> (согласно данным из представленного отчета от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) проживает по следующему адресу - 603089, <адрес>). В рамках указанных контрольно-надзорных полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена плановая документарная проверка Фонда на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Плановая проверка проведена во исполнение плана проверок утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласованного с Прокуратурой Чувашской Республики. Уведомление о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и копия распоряжения Управления о проведении плановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р направлены на адрес Фонда, а также на адрес электронной почты, имеющийся в материалах учетного дела Фонда (vremiaj)omogat@mail.ru). Согласно данным сайта Почты России вышеуказанное уведомление о проведении проверки по адресу места нахождения Фонда, указанному в ЕГРЮЛ, Фондом не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42879394805104). Несмотря на надлежащее уведомление Фонда о проведении проверки, документы на проверку в нарушение требований части 5 статьи 11 Федерального) закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Фондом не представлены, равно как и пояснения причин непредставления документов. В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Президент ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Подобное бездействие со стороны Фонда свидетельствует о его недобросовестном поведении и воспрепятствовании законной деятельности контрольно-надзорного органа. В этой связи проверка проведена Управлением на основании имеющихся в распоряжении Управления документов и анализа сведений, представленных иными органами по запросам Управления, а также информации, находящейся з открытом доступе. Выявленные нарушения не устранены Фондом после вынесения в его адрес трех письменных предупреждений с требованием устранить выявленные нарушения, двукратного привлечения к административной ответственности с назначением административных штрафов, а также направления пяти информационных писем. Указывают, что длительное игнорирование со стороны Фонда законных требований Управления свидетельствует об отсутствии у Фонда намерений для устранения выявленных нарушений. Просят ликвидировать Благотворительный фонд «Время помогать» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик Благотворительный фонд "Время помогать" в судебное заседание своего представителя не направил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Благотворительный фонд «Время помогать» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>.
Фонд действует на основании устава Благотворительного фонда «Время помогать», утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам учетного дела Фонда (учетный №) единственным учредителем Фонда является ФИО4, зарегистрированная по адресу: 428010, Чувашская Республика, <адрес> (согласно данным из представленного отчета от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) проживает по следующему адресу - 603089, <адрес>).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике осуществляет функции но контролю за деятельностью некоммерческих организаций, что предусмотрено статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно Положению о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №,
к Административному регламенту осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор (контроль) за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется путем анализа отчетности некоммерческих организаций, проведения проверок, участия в мероприятиях, вынесения обязательных для исполнения предупреждений (представлений).
В рамках указанных контрольно-надзорных полномочий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена плановая документарная проверка Фонда на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Плановая проверка проведена во исполнение плана проверок утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласованного с Прокуратурой Чувашской Республики.
Уведомление о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и копия распоряжения Управления о проведении плановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р направлены на адрес Фонда, а также на адрес электронной почты, имеющийся в материалах учетного дела Фонда (vremiaj)omogat@mail.ru).
Согласно данным сайта Почты России вышеуказанное уведомление о проведении проверки адресу места нахождения Фонда, указанному в ЕГРЮЛ, Фондом не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42879394805104).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату) но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Несмотря на надлежащее уведомление Фонда о проведении проверки, документы на проверку в нарушение требований части 5 статьи 11 Федерального) закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Фондом не представлены, равно как и пояснения причин непредставления документов.
В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Президент ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Подобное бездействие со стороны Фонда свидетельствует о его недобросовестном поведении и воспрепятствовании законной деятельности контрольно-надзорного органа.
В этой связи проверка проведена Управлением на основании имеющихся в распоряжении Управления документов и анализа сведений, представленных иными органами по запросам Управления, а также информации, находящейся з открытом доступе.
Управлением установлены следующие основания для ликвидации Фонда.
Недостоверность юридического адреса Фонда.
Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
По данным ЕГРЮЛ Фонд располагается по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/п Лапсарское, д. Сятракасы, <адрес>. Однако по данному адресу Фонд не находится.
Неисполнение обязанности по представлению ежегодной отчётности в органы юстиции.
В соответствии с п. 3.1 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 ФЗ отДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (отчеты по формам № ОН0001 и
ОН0002).
Однако в нарушение вышеуказанных требовании отчетные документы за 2022 год представлены Фондом не в полном объеме (представлен лишь отчет по форме № ОН0001), а отчетность за 2023 и 2024 гг. Фондом вовсе не представлена.
С учетом ограничений, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №), меры реагирования к Фонду за вышеуказанные нарушения не применялись.
В этой связи в адрес Фонда направлялись информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления документов ежегодной отчетности. Однако требования, изложенные в вышеуказанных письмах, Фондом не исполнены, отчетные документы Фондом так и не представлены.
Фондом также нарушены требования пунктов 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №-фЗ), в соответствии с которыми благотворительная организация ежегодно в срок не позднее 31 марта представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества я расходованию средств благотворительной организации;
- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ),
- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
- нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по юс устранению.
Соответствующие отчеты за 2022, 2023 и 2024 гг. Фондом не представлены.
По данным фактам, с учетом действия ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №, в адрес Фонда также направлялись информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представления отчетности. Однако отчетность Фондом не представлена.
3. Несоответствие отдельных норм Устава действующему законодательству.
Пункт 4.4 Устава Фонда допускает возможность осуществления Фондом «иных видов деятельности, соответствующей целям Фонда и не запрещенной действующим законодательством Российской Федерации». Однако данное положение не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку фактически устанавливает открытый перечень видов деятельности для некоммерческой организации.
Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 52 и пунктом 2 статьи 123.17 ГК РФ устав фонда должен содержать сведения о предмете и целях его деятельности, то есть совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять фонд для достижения цели. При этом в соответствии со статьей 49 ГК РФ и статьей 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности.
Следовательно, уставом Фонда должен быть установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, а сами виды такой деятельности соответствовать его целям. Наличие в уставе фонда формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «иные вопросы» и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности, в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо.
Кроме того, в Уставе Фонда также отсутствует исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности.
Вместе с тем согласно пункту 5.6 Устава одним из источников формирования имущества Фонда являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Данное право также предусмотрено пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана з ее учредительных документах.
Следовательно, некоммерческие организации дополнительно наряду с уставной деятельностью могут осуществлять приносящую доход деятельность, предпринимательскую деятельность и (или) иную приносящую доход деятельность) при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, а сами виды такой деятельности будут соответствовать целям организации.
Использование Фондом символики без ее описания в Уставе.
В ходе анализа информации, содержащейся в сети «Интернет», установлено, что на странице Фонда в социальной сети Вконтакте используется символика в виде изображения сердца на ладони и надписи «Благотворительный фонд «Время помогать».
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ описание символики некоммерческой организации (эмблемы, герба, иные геральдические знаки, флаги, гимны) должно содержаться в учредительных документах организации (уставе). Однако в нарушение данных требований закона в Уставе Фонда описание какой-либо эмблемы или иной символики отсутствует, хотя католику в своей деятельности Фонд использует.
5. Неисполнение требований об опубликовании отчетов об использовании своего имущества.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ Фонд обязан ежегодно фонд опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Вместе с тем соответствующие отчеты Фондом не опубликованы. Таким образом, в нарушение требований пункта 2 статьи 123.18ГК Фонд не обеспечен доступ к отчетности Фонда для неограниченного круга лиц.
6. Неисполнение требований о проведении обязательного аудита.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит терской (Финансовой) отчетности проводится в отношении бухгалтерской отчетности организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей.
В ходе анализа банковской выписки по счёту Фонда установлено, что за 2021 и 2022 гг. на счет Фонда поступила денежная сумма, превышающая три миллиона рублей, в части, за 2021 год на счёт Фонда поступила денежная сумма в размере 5 900 494,21 руб., за 2022 год - 9760353,39 рубля. Однако сведения о проведении аудита за 2021-2022 гг. Фондом не представлены.
7. Неисполнение требований органа юстиции.
Управлением в рамках реализации контрольно-надзорных полномочий за деятельностью некоммерческой организации в связи с непредставлением Фондом сведений о смене адресата в отношении Фонда внесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который в дальнейшем был продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного ходатайства Фонда. Однако к установленному сроку документы не представлены.
За неисполнении законных требований Управления, постановлением мирового судьи судебного участка № Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Фонд привлечен к административной ответственности (штраф в размере 10 000 рублей) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Назначенный штраф Фондом в добровольном порядке не оплачен, в связи с чем, <адрес> отделением УФССП России по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ в отношении Фонда возбуждено исполнительное производство №-ИП.
По информации УФССП России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсутствием на расчетных счетах Фонда денежных средств их списание в рамках взыскания долга не производилось, движимое и недвижимое имущество за Фондом не зарегистрировано.
Несмотря на привлечение Фонда к административной ответственности нарушения Фондом так и не устранены.
В этой связи в отношении Фонда вынесено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ни к установленному сроку, ни по состоянию на текущую дату предупреждение Фондом не исполнено.
8. Неисполнение обязанности по опубликованию Устава.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Порядок и сроки опубликования уставов определены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и сроков размещения коммерческими организациями (за исключением политических партий) устава 22 информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации 5 информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии г которым размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа (ДД.ММ.ГГГГ), устава осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в нарушение вышеуказанных требований закона устав за информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.rninjust.gov.ru) Фондом не опубликован.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном и грубом нарушении Фондом обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ и частью 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ является основанием для его ликвидации в судебном порядке.
Выявленные нарушения не устранены Фондом после вынесения в его адрес трех письменных предупреждений с требованием устранить выявленные нарушения, двукратного привлечения к административной ответственности с назначением административных штрафов, а также вправления пяти информационных писем.
Суд приходит к выводу, что длительное игнорирование со стороны Фонда законных требований Управления свидетельствует об отсутствии у Фонда «Время помогать» намерений для устранения выявленных нарушений.
Согласно пункту 2 статьи 123.20 ГК РФ и пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.
Согласно пункту 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном [законом о государственной регистрации юридических лиц.
Таким образом, суд находит требования административного искового заявления о ликвидации Благотворительного фонда «Время помогать» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции по Чувашской Республике к благотворительному фонду «Время помогать» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительный фонд «Время помогать» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.
Судья С.В. Иванов