Дело № 2а-1856/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-001512-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Волгодонска Ростовской области Дубоносовой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 18 г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 18 г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, администрация г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска. В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, Легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебнометодических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, комплект шин складных средний шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударнодистанционного действия РГН, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО4 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Прокуратурой города директору МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска для устранения нарушений 03.03.2025 вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

Административный истец просит признать бездействие МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска (ИНН № ОГРН №, выразившееся невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, незаконным. Обязать МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, систему хранения тренажеров, кушетку медицинскую, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО4 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки. Для устранения нарушений установить срок 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Волгодонского районного суда 28.03.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования г.Волгодонска и администрация г.Волгодонска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Дубоносова О.В. в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Против установления срока исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения в законную силу не возражала.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме. Просил установить срок исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований, в случае их удовлетворения просила предоставить более длительный срок для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска.

В соответствии с приказом Минпросвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» переименован в «Основы безопасности и защиты Родины» с 01.09.2024.

Приказами Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, Минпросвещения России от 31.05.2021 №, 287 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего и основного общего образования (далее - ФГОС).

Пунктом 45.10 (1) ФГОС основного общего образования предусмотрено, что предметные результаты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» должны обеспечивать сформированность представлений о значении безопасного и устойчивого развития для государства, общества, личности; фундаментальных ценностях и принципах, формирующих основы российского общества, безопасности страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации, правовых основах обеспечения национальной безопасности, угрозах мирного и военного характера, освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновении военной угрозы; формирование представлений о роли гражданской обороны и ее истории; знание порядка действий при сигнале «Внимание всем!»; знание об индивидуальных и коллективных мерах защиты и сформированность представлений о порядке их применения, сформированность чувства гордости за свою Родину, ответственного отношения к выполнению конституционного долга - защите Отечества; овладение знаниями об истории возникновения и развития военной организации России, структуре, функциях и задачах современных Вооруженных Сил Российской Федерации, военных символах видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации; освоение знаний о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в области обороны, сформированность представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы и иное.

Пунктом 9.14 (1) ФГОС среднего общего образования определено, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны, знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им и иное.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования пунктах (далее - Инструкция).

Пунктом 9 Инструкции определены функции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к числу которых отнесена организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (п. 14).

Приложением № 1 к Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на признании приоритетности образования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержден приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).

В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, Легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебнометодических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, комплект шин складных средний шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударнодистанционного действия РГН, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО4 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Постановлением администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска отсутствует в полной мере необходимое оборудование и приборы для преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины».

Указанное создает предпосылки к неосвоению обучающимися программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», невыполнению образовательной организацией аккредитационных показателей.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой города директору МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска для устранения нарушений 03.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, необходимое оборудование не закуплено и не поставлено.

Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №, выразившееся невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, незаконным.

Обязать МБОУ СШ № 18 г. Волгодонска устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, систему хранения тренажеров, кушетку медицинскую, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО4 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Установить срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2025.