УИД 28RS0017-01-2022-002640-83
Дело № 2а-1743/2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 декабря 2022 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Сиваевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,
с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Ковалевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Свободного о возложении обязанности заключить договоры управления многоквартирными домами без проведения конкурса по отбору управляющей организации,
установил:
Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Свободного жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 19), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 7).
В ходе проверки установлено, что в указанных многоквартирных домах имеются 24 жилых помещения, которые находятся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ. На основании договора управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ДСК № 7 осуществляло управление указанными многоквартирными домами. 01.12.2021 управление многоквартирными домами прекращено.
По информации, представленной администрацией г. Свободного, в текущем году велась работа по проведению конкурентных процедур, подавались запросы в адрес управляющих компаний, расположенных на территории г. Свободного, проводилась работа по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса.
Вместе с тем, до настоящего времени способ управления многоквартирными домами не определен, решение о назначении управляющей компании администрацией города не принято.
Отсутствие способа управления многоквартирных домов, препятствует подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону и ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.
Неисполнение администрацией г. Свободного, как органом местного самоуправления, обязанности по выбору управляющей компании приводит к нарушению прав, как жильцов, так и интересов Российской Федерации.
Просил суд обязать администрацию города Свободного заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 19), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 7), без проведения конкурса по отбору управляющей организации.
В судебном заседании старший помощник Свободненского городского прокурора Ковалева Е.П. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить с учетом срока исполнения решения суда по вступлению в законную силу.
Представитель административного ответчика – администрации города Свободного в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленных возражениях на иск просил в иске отказать, указывая на то, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 19), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 7) экономически невыгодно. Дома находятся за чертой города и управляющие компании не хотят брать за них ответственность.
09.03.2022 администрацией города Свободного объявлен открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами. Опубликовано извещение о проведении торгов, срок окончания подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами установлен до 11.04.2022. В связи с отсутствием заявок на участие, конкурс признан несостоявшимся.
Заинтересованные лица - ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ, Управлению по благоустройству и ЖКХ администрации г. Свободного в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, Свободненской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Свободного жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 19), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 7).
В ходе проверки установлено, что в указанных многоквартирных домах имеются 24 жилых помещения, которые находятся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ.
На основании договора управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ДСК № 7 осуществляло управление указанными многоквартирными домами. 01.12.2021 управление многоквартирными домами прекращено.
По информации, представленной администрацией г. Свободного, 09.03.2022 администрацией города Свободного был объявлен открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами. Опубликовано извещение о проведении торгов, срок окончания подачи заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами установлен до 11.04.2022. В связи с отсутствием заявок на участие, конкурс признан несостоявшимся.
До настоящего времени решение о назначении управляющей компании администрацией города не принято.
В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Согласно пункту 71 Правил N 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
На участие в конкурсе по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 19), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 7), который проводился администрацией города Свободного 11 апреля 2022 г. не было подано ни одной заявки управляющими организациями, то есть конкурс не состоялся и был признан организаторами несостоявшимся.
Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поскольку указанный конкурс признан несостоявшимся, до настоящего времени договоры с управляющими организациями не заключены, то на администрации города Свободного лежит обязанность по заключению договоров управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации, в связи с чем, находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Свободного о возложении обязанности заключить договоры управления многоквартирными домами без проведения конкурса по отбору управляющей организации удовлетворить.
Обязать администрацию города Свободного по вступлении решения суда в законную силу заключить договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Свободный, военный городок № 3 «Болотный» ДОС-2 (инв. № 119), военный городок «Кустарный» ДОС (инв. № 77), без проведения конкурса по отбору управляющей организации.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрации города Свободного сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.А. Сиваева
В окончательной форме решение принято 20 декабря 2022 года.
Копия верна
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.А. Сиваева