Дело № 2-702/2022
54RS0009-01-2021-004116-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 г. г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Бабушкиной Е.А.,
при секретаре: Школьниковой Е.Г.,
с участием истцов ФИО1 и ФИО2,
представителей ответчика ПАО «Русгидро» ФИО3, ФИО4, ФИО5,
представителей третьего лица Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО6, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 к ПАО «Русгидро» ИНН № о признании незаконным отстранения от работы, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ПАО «Русгидро», в котором с учетом уточнений (т.2 л.д.110-111) просили признать незаконным их отстранение от работы с 24.11.2021 по 22.03.2022 включительно; взыскать с ответчика заработную плату за период с 24.11.2021 по 22.03.2022: в пользу ФИО2 в размере 306 121,16 руб., в пользу ФИО1 443 001,72 руб.; взыскать с ответчика в пользу истцов денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (по состоянию на 22.03.2022 размер компенсации за задержку зарплаты ФИО2 составляет 22 734,59 руб., ФИО1 31 556,49 руб.); взыскать с ответчика в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. каждому.
Исковые требования обоснованы следующим. ФИО1 работал в филиале ПАО «Русгидро» с 17.08.2009 в должности . ФИО2 в должности . С 24.11.2021 истцы отстранены от работы на основании приказа № от 23.11.2021 без сохранения заработной платы до окончания периода эпиднеблагополучия, либо прохождения вакцинации профилактической прививкой от новой коронавирусной инфекции либо предоставления медицинских документов, подтверждающих наличие противопоказаний для вакцинации, либо предоставления документа о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией. 13.10.2021 работодатель оформил протокол № заседания оперативного штаба по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции, в котором члены комиссии постановили обеспечить проведение профилактических прививок подчиненного персонала. 17.11.2021 ФИО1 и ФИО2 были ознакомлены с уведомлением о необходимости вакцинации от 16.11.2021, выразили свое несогласие с документом. 22.11.2021 работодателем составлены акты об отказе работников подтвердить отказ от профилактической прививки от новой коронавирусной инфекции. На актах истцы указали свое несогласие и то, что они не отказываются от вакцинации. 23.11.2021 ФИО1 и ФИО2 были ознакомлены с приказом об отстранении от работы. Истцы полагают, что процедура отстранения была осуществлена с нарушениями законодательства, поскольку работодателем не был издан приказ о создании комиссии для подписания акта об отказе работника подтвердить отказ от профилактических прививок; у работника не была запрошена объяснительная; не был предложен дистанционный режим работы; работодатель не вправе требовать и иметь в наличии документы о проведении профилактической прививки или отказ от нее; размещение информации о проведении профилактических прививок и мед / отводах работников нарушают положения ст. 86-88 ТК РФ; об отстранении был издан общий (коллективный) приказ, содержащий сведения о более чем одном работнике, что нарушает, по мнению истцов, положения ст. 88 ТК РФ. Также истцы указывают, что деятельность, осуществляемая ПАО «РусГидро» «в сфере производства электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций», не предусмотрена перечнем работ в Постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. Также истцы указывают в обоснование своих доводов, ссылаясь на абзац восьмой ч.1 ст.76 ТК РФ, что основание для отстранения должно быть указано в нормативном-правовом акте федерального уровня, постановление главного государственного санитарного врача Новосибирской области таковым не является. При этом Новосибирская ГЭС не выполняет работы и не оказывает услуги населению непосредственно. Прививки проводятся медицинскими учреждениями, работодатель не имеет полномочий их проводить или обязывать работников пройти вакцинацию. Истцы были поставлены в зависимость либо потерять работу, либо пройти вакцинацию. Требование о вакцинации под угрозой отстранения является принудительным трудом. Обязанность проходить иммунопрофилактику против новой коронавирусной инфекции не предусмотрена в трудовом договоре. Неправомерным отстранением от работы нарушены трудовые права истцом, им причинен материальный ущерб в виде не полученного заработка и моральный вред.
Определением Советского районного суда г. Новосибирска от 07.02.2022 гражданские дела № и № по искам ФИО1 и ФИО2 к ПАО «РусГидро» о признании незаконным отстранения от работы и взыскании денежных средств объединены в одно производство (т.1 л.д.152).
В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали в полном объеме. Ранее в материалы дела представили письменные пояснения (т.2 л.д.98-103, 206-207).
Представители ответчика ПАО «Русгидро» в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований истцов по доводам, изложенным в письменных отзывах и возражениях (т.1 л.д.75-81, 239-245, т.2 л.д.119-122, 219-221, т.3 л.д.125-130).
Определениями суда от 04.04.2022 (т.2 л.д.170-171), 27.05.2022 (т.3 л.д.92) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, министерство энергетики и ЖКХ Новосибирской области, Государственная инспекция труда по Новосибирской области.
Представители третьего лица - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебном заседании дали пояснения согласно представленному в материалы дела отзыву (т.2 л.д.215-218).
Представители министерства энергетики и ЖКХ Новосибирской области, Государственной инспекции труда по Новосибирской области в судебное заседание представителей не направили, были извещены надлежащим образом, министерством в материалы дела представлен отзыв (т.2 л.д.179-181).
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 17.09.2009 был принят в ОАО «РусГидро» на должность в Службу технических систем управления (т.1 л.д.112-116).
С 01.12.2011 ФИО1 переведен на должность в Службу технических систем управления (т.1 л.д.117).
С 01.01.2019 ФИО1 переведен постоянно на участок релейной защиты и противоаварийной автоматики Службы релейной защиты, автоматики и метрологии по профессии электромонтера по ремонту аппаратуры, релейной защиты и автоматики 6 разряда (т.1 л.д.118).
ФИО2 02.09.2019 был принят в ПАО «РусГидро» в Участок технологической автоматики и возбуждения службы релейной защиты, автоматики и метрологии электрослесарем по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений 5 разряда (т.1 л.д.42-47).
С 01.07.2021 ФИО2 переведен в Участок технологической автоматики и возбуждения Службы релейной защиты, автоматики и метрологии по профессии электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций 5 разряда (т.2 л.д.48).
Письмом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 01.04.2020 № директор филиала ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» проинформирован о формировании управлением административных органов Новосибирской области перечня критически важных объектов жизнеобеспечения, в который включена Новосибирская ГЭС. Рекомендовано принять необходимые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на объекте и исключения риска заражения работающего на нем персонала (т.1 л.д.92).
Критически важный объект - это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Согласно письму министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 15.01.2021 филиалу ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» один раз в две недели необходимо было предоставлять в министерство информацию о ходе проведения вакцинации (т.1 л.д.93,98).
С 20.02.2021 в рамках проведения мониторинга по вакцинированию информация по вакцинированию должна была предоставляться филиалом ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» еженедельно путем ее направления в ФГУП «САЦ Минэнерго России» (т.1 л.д.99).
В связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 № 001 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям», 13.10.2021 в филиале ПАО «РусГидро» состоялось заседание оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, на котором принято решение обеспечить обязательное проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции подчиненного персонала: в срок до 21.11.2021 первым компонентом, в срок до 21.12.2021 вторым компонентом. Отстранить от работы без сохранения заработной платы производственный и административно-управленческий персонал, перевод которого на дистанционный режим невозможен, за исключением лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке (т.1 л.д.16-18).
17.11.2021 ФИО1 был ознакомлен под роспись с уведомлением от 16.11.2021 №, согласно которому ему необходимо в срок до 21.11.2021 пройти вакцинацию первым компонентом и/или однокомпонентной вакциной; в срок до 21.12.2021 пройти вакцинацию вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции. ФИО1 проинформирован о том, что вакцинированным работникам предоставляется право на оформление двух дополнительных дней оплачиваемого отпуска. Также ФИО1 предложено при наличии медицинских противопоказаний для вакцинации в срок не позднее 22.11.2021 (включительно) представить подтверждающие медицинские документы. Также ФИО1 предупрежден, что непредставление указанных документов может повлечь для него отстранение от работы без сохранения оплаты труда на весь период до проведения обязательной вакцинации (т.1 л.д.138).
Также 17.11.2021 ФИО2 был ознакомлен под роспись с аналогичным по содержанию уведомлением от 16.11.2021 № (т.2 л.д.66-67).
Поскольку ни ФИО1, ни ФИО2 не были представлены документы о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, о наличии медицинских противопоказаний для вакцинации, документ о том, что работник перенес в последний шесть месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией, об указанных обстоятельствах 22.11.2021 составлены соответствующие акты (т.1 л.д.139 и т.2 л.д.68-69).
23.11.2021 ПАО «РусГидро» издан приказ № об отстранении от работы с 24.11.2021 и до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации профилактической прививкой против новой коронавирусной инфекции COVID-19 либо предоставления медицинского документа, подтверждающего наличие медицинских противопоказаний для вакцинации, либо предоставления документа о перенесении в последние шесть месяцев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденного медицинскими документами и/или QR-кодом, Участка релейной защиты и противоаварийной автоматики Службы релейной защиты, автоматики и метрологии ФИО1 и электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций 5 разряда Участка технологической автоматики и возбуждения Службы релейной защиты, автоматики и метрологии ФИО2 Согласно приказу в период отстранения от работы заработная плата не начисляется (т.1 л.д.141-142).
С указанным приказом от 23.11.2021 ФИО1 и ФИО2 ознакомлены 23.11.2021.
22.03.2022, руководствуясь постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 18.03.2022, филиалом ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» издан приказ № о допуске к работе с 23.03.2022 электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электростанций 5 разряда Участка технологической автоматики и возбуждения Службы релейной защиты, автоматики и метрологии ФИО2 Указано, что начисление заработной платы ФИО2 производится с 23.03.2022 в соответствии с табелем учета рабочего времени (т.2 л.д.108).
22.03.2022, руководствуясь постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 18.03.2022, филиалом ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» издан приказ № о допуске к работе с 23.03.2022 Участка релейной защиты и противоаварийной автоматики Службы релейной защиты, автоматики и метрологии ФИО1 Указано, что начисление заработной платы ФИО1 производится с 23.03.2022 в соответствии с табелем учета рабочего времени (т.2 л.д.109).
Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим нормами права.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, в частности, по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж» и «з»).
Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 157-ФЗ).
Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, поскольку в эпидемический процесс было вовлечено население большинства стран Азии, Европы и Американского континента.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715, дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п на территории Новосибирской области с 14:00 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 № 001 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям» руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям постановлено:
- организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего постановления (в том числе осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики) (п.8.1)
- отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 21.11.2021 лиц, не имеющих первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции, с 21.12.2021 - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в п. 2 настоящего постановления (п.8.4).
Указано, что требования не распространяются на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 3.4, 3.5, 3.21, 3.22, 3.26, 3.35 временных Методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19»; лиц, перенесших в последние 6 месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденное медицинскими документами и/или QR-кодом.
Постановление подготовлено по результатам анализа эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и эффективности проводимых профилактических и противоэпидемических мероприятий в Новосибирской области, оценки эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в области как неблагополучной, констатации, что на территории Новосибирской области сохраняется высокий риск распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).
Из смысла приведенных норм следует, что в Российской Федерации существуют два вида прививок: профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям.
Приказом Минздрава России от 09.12.2020 № 1307н в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесены изменения, он дополнен прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации.
С учетом изменения в Календарь профилактических прививок, внесенных Приказом Минздрава России от 03.02.2021 № 47н приоритет 2 уровня для вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 установлен взрослых, работающих по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.
К приоритету 1-го уровня отнесены, в частности, граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации № 825 не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.
Таким образом, предусмотренные постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 № 001 сферы деятельности организаций и предпринимателей, работающим гражданам в которых требуется обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не противоречат установленному приоритету согласно Календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям и Постановлению Правительства № 825.
Согласно Положению о филиале ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» филиал вправе осуществлять деятельность по производству электрической энергии и/или мощности; деятельность по поставке(продаже) и/или покупке электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности; деятельность по поставке (продаже) электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (мощности); оказание услуг по обеспечению системной надежности и иных услуг, связанных с обращением электрической энергии и/или мощности на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) (т.2 л.д.14-24).
В Уставе ПАО «РусГидро» среди целей создания общества указано на реализацию государственной политики в области гидроэлектроэнергетики, осуществление эффективной эксплуатации и централизованного технологического управления гидроэнергетическими объектами (т.2 л.д.25-37).
Таким образом, ПАО «РусГидро» относится к числу организаций, осуществляющих предоставление услуг, работники которых отнесены ко второму уровню приоритета по Календарю профилактических прививок, к организациям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (пункт 1.1 Постановления), поэтому неопределенности относительно распространения действия постановления от 12.10.2021 № 001 на истцов у суда не имеется.
При этом, положения п. 8.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 № 001 сформулированы в категоричной форме без указания на исключения для какой-либо сферы деятельности и, следуя буквальному толкованию его содержания, отстранение от работы либо перевод на дистанционный режим работы обязателен для применения всеми работодателями в отношении работников, не имеющих первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции по состоянию на 21.11.2021.
Также из содержания п.8.4 не следует, вопреки доводам истцов, что пункт может не применяться при достижении определенного уровня коллективного иммунитета на предприятии.
Проанализировав должностные обязанности истцов (т.1 л.д.11-15, л.д.170-175), суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии возможности перевода работников на дистанционный режим работы, с учетом их трудовой функции.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона №157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, обладают правами по вынесению мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Согласно п. 67 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2011 № 694 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области», которым Управление уполномочено при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (п. 8.34.3).
Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы.
Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области (пункты 10, 11).
Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от COVID- 19 Минздравом РФ внесена в национальный календарь профилактических прививок. При этом прививки от коронавируса отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.
При этом, необходимо учитывать, что вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства (пункт 5 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ, статья 1 Федерального закона № 157-ФЗ), следовательно, ее можно провести только с согласия гражданина (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 157-ФЗ). Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 157-ФЗ предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок.
Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (часть 7 статьи 20 Федерального закона №323-ФЗ, пункт 3 статьи 5 Федерального закона №157-ФЗ).
Ограничением к проведению профилактической вакцинации является наличие у работника медицинских противопоказаний (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 157-ФЗ).
Данные положения закона, вопреки доводам истцов, не содержат положений, которые бы обязывали организации и индивидуальных предпринимателей, не относящихся к медицинским учреждениям, по непосредственному осуществлению вакцинации, поскольку профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности. В связи с чем отклоняются как основанные на неверном толковании норм права доводы истцов о необходимости создания работодателем специальной комиссии по проведению профилактических прививок.
Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении гражданского дела, суд приходит к выводу, что у ответчика действительно имелось право на издание приказа об отстранении работников ФИО1 и ФИО2 от работы, поскольку работниками не были представлены документы о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, о наличии медицинских противопоказаний для вакцинации, документ о том, что работник перенес в последний шесть месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Копии документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний к вакцинации от новой коронавирусной инфекции, а также документальное подтверждение прохождения вакцинации к установленному работодателем сроку, ФИО1 и ФИО2 в материалы дела представлено не было.
При этом, работодатель предупредил каждого работника о необходимости представления документов о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции либо о наличии медицинских противопоказаний для вакцинации, а также о том, что в случае непредставления указанных документов работник будет отстранен от работы.
Суд вопреки доводам истцов расценивает такое уведомление не как принуждение к вакцинации, а как способ разъяснения работнику действующего законодательства. За работником сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.
Кроме того, вопреки доводам истцов отстранение от работы не является дисциплинарным взысканием, для издания приказа об отстранении не установлено обязанности работодателя истребовать объяснение от работника.
Доводы истцов о нарушении работодателем положений ст. 86-88 Трудового кодекса РФ юридического значения при разрешении настоящего спора не имеют, поскольку истцами оспариваются действия работодателя по отстранению от работы, а не действия, связанные с хранением сведений о работниках. При этом, в материалы дела представлены документы о результатах проверок Государственной инспекции труда в Новосибирской области (т.2 л.д.136-142), о результатах рассмотрения обращений истцов Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (т.2 лд.152-168). При проведении контрольных мероприятий не установлено оснований для принятия мер реагирования.
Доводы истцов о недопустимости указания в одном приказе нескольких работников основаны на неверном толковании норм права и не влекут безусловного признания такого приказа незаконным.
Ссылки сторон на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебный прецедент не является источником российского права, по каждому делу фактические обстоятельства устанавливаются судом и оцениваются применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
Также не могут быть приняты ссылки истцов на письмо заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (т.2 л.д.107), поскольку указанный документ не имеет силы нормативного правового акта, судом осуществляется оценка действующих правовых норм самостоятельно, решение принимается на основании установленных фактических обстоятельств в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.
Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что работодателем нарушений трудовых прав работников при их отстранении на основании приказа от 23.11.2021 № НГЭС/93-464 не было допущено.
Риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а при определенных обстоятельствах, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав работников. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета. При этом необходимо учитывать, что Новосибирска ГЭС отнесена к числу критически важных объектов, высокий риск заболеваемости в трудовом коллективе безусловно создает риск уменьшения производительности предприятия или нештатных ситуаций в технологическом процессе производства по передаче электрической энергии, снабжении потребителей электрической энергией.
Из материалов дела следует, что постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 № 001 признано утратившим силу постановлением Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 18.03.2022 № 002.
Допрошенная в качестве свидетеля главный эксперт Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области А.В. в судебном заседании подтвердила факт размещения постановления главного санитарного врача Новосибирской области №002 18 марта 2022 г. на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее пояснения в судебном заседании были последовательными и не противоречивыми, соотносящимися с иными установленными судом обстоятельствами.
В частности, в материалы дела также были представлены документы от ООО «ТайгерСофт», осуществляющего согласно государственному контракту от 27.04.2022 услуги по сопровождению интернет-сайта Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, согласно которым на сайте Управления документ «Постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 002» был создан 18.03.2022. В подтверждение представлен журнал (т.3 л.д.142 с оборотом, 148-149, 167).
На судебный запрос получен ответ за подписью заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области о размещении постановления на сайте 18.03.2022 с приложением скриншота страницы в сети Интернет (т.3 л.д.5-8).
При указанных обстоятельствах суд признает установленным факт размещения постановления от 18.03.2022 №002 на сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области 18.03.2022 и приходит к выводу об ущемлении трудовых прав истцов при допуске их к работе лишь с 23.03.2022.
Учитывая режим работы истцов (пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу, т.2 л.д.237 оборот), они должны были быть допущены к работе, начиная с 21.03.2022.
Трудности с извещением работника или длительность процедур оформления документов у работодателя не могут являться достаточным основанием для признания законным отстранения работников в период после отмены постановления Главного санитарного врача по Новосибирской области от 12.10.2021 №001, то есть после 18.03.2022.
Доводы ответчика ПАО «РусГидро» со ссылкой на положения ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о том, что постановление от 18.03.2022 №002 подлежит применению лишь через 10 дней после опубликования отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.
Действительно, в ч. 5 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Вместе с тем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области не включено в структуру областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, утвержденную Постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.09.2018 № 194 «О структуре областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 694).
В ст. 2 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» дано понятие нормативного правового акта Новосибирской области, под ним понимается официальный документ определенного Уставом Новосибирской области, настоящим Законом вида, постоянного или временного характера, принятый Законодательным Собранием Новосибирской области, Губернатором Новосибирской области, Правительством Новосибирской области или иным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области или непосредственно населением на областном референдуме Новосибирской области в установленном порядке, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правовых отношений.
Таким образом, к деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области на дату принятия постановления от 18.03.2022 №002 положения ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не подлежали применению.
При указанных обстоятельствах суд признает требования истцов подлежащими удовлетворению в части признания незаконным отстранения ФИО2 и ФИО1 от работы в период с 21.03.2022 по 22.03.2022 включительно.
В соответствии с положениями ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
При таких обстоятельствах подлежат также частичному удовлетворению требования в части взыскания с работодателя компенсации за время вынужденного прогула.
Расчет компенсации за время вынужденного прогула производится судом с учетом положений статьи 139 Трудового кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ №922 от 24.12.2007 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
При расчете компенсации суд соглашается с расчетом ответчика (т.3 л.д.52-53), являющимся математическим верным и выполненным с учетом вышеуказанных норм права, и определяет размер подлежащей взысканию заработной платы за время вынужденного прогула следующим образом:
1) в пользу ФИО2 8 801,26 руб. (средний дневной заработок истца 4 400,63 руб. * 2 дня вынужденного прогула за период с 21.03.2022 по 22.03.2022);
2) в пользу ФИО1 11 164,78 руб. (средний дневной заработок истца 5 582,39 руб. * 2 дня вынужденного прогула за период с 21.03.2022 по 22.03.2022).
Данная сумма определена без учета удержания подоходного налога.
Сумма невыплаченной истцам заработной платы подлежит взысканию без вычета соответствующих налогов, поскольку исчисление и удержание налогов относится к компетенции работодателя, как налогового агента по удержанию налога из дохода работника и его перечислению в бюджетную систему (ст. ст. 24, 226 НК РФ).
В связи с чем, заработная плата подлежит взысканию в пользу истцов без учета и исчисления 13% НДФЛ, входящего в вышеуказанную сумму, который подлежит учету и исчислению самостоятельно работодателем.
С вычетом 13% НДФЛ компенсация за время вынужденного прогула составит для ФИО2 7 657,10 руб., для ФИО1 9 713,36 руб.
Оснований для взыскания денежной компенсации судом не усматривается в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Из приведенных положений ст. 236 Трудового кодекса РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.
Принимая во внимание, что факт недоплаты заработной платы исходя из условий договора между сторонами установлен решением суда, заработная плата ответчиком на момент принятия решения судом не начислена, решением суда взыскиваются денежные средства в связи с установлением факта недоплаты, а не с задержкой ответчиком выплаты начисленной заработной платы, следовательно, ответственность за ее задержку не может быть возложена на ответчика.
Разрешая требования истцов о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
В соответствии с положениями статьи 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Установив нарушение трудовых прав каждого из истцов, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей каждого из истцов, степени нравственных страданий, фактических обстоятельств дела, полагает возможным взыскать в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.
В связи с тем, что истцы в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 1 398,64 руб. (8 801,26 руб. + 11 164,78 руб. = 19 966,04 руб. *4% = 798,64 руб. + 300 * 2 требования неимущественного характера = 1 398,64 руб.) подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отстранение ФИО2 и ФИО1 от работы в период с 21.03.2022 по 22.03.2021 включительно.
Взыскать с ПАО «РусГидро» (ИНН №) в пользу ФИО2 () заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 8 801,26 руб. (за вычетом 13% НДФЛ 7 657,10 руб.), денежную компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.
Взыскать с ПАО «РусГидро» (ИНН №) в пользу ФИО1 () заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 11 164,78 руб. (за вычетом 13% НДФЛ 9 713,36 руб.), денежную компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Взыскать в доход государства с ПАО «РусГидро» (ИНН №) государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, в размере 1 398,64 руб.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Е.А. Бабушкина
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.