Решение по делу № 2А-7821/2023 от 30.10.2023 - о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-7821/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010101-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца СВ, представителя административного ответчика –администрации г. Благовещенска АА, представителя АО «ДРСК» НН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ДН о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДН обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что 14.09.2023 г. он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель неразграниченной государственной собственности, для индивидуального жилья. По результатам рассмотрения указанного заявления 25.09.2023 г. администрацией г. Благовещенска принято решение № 2988/16 об отказе в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по мотивам того, что земельный участок располагается в границах «красных линий», функциональных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами; транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешне транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрыт тротуаров, озеленения, стоянок); озелененных территорий общего пользования (лесопарки, арки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а также в пределах охранной зоны воздушной линии электропередачи. С указанным отказом административный истец не согласен. Указывает, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий. Кроме того, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Сведения об охранной зоне ВЛ-35 Центральная-Астрахановка-Заводская внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 ноября 2013 г., реестровый (учетный) номер 28:01-6.50. Сведения об охранной зоне линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, расположенной в кадастровом квартале *** и находящейся на балансе ООО «АКС», в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Отсутствуют сведения об установлении охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, установленное или утвержденное описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, доказательства обозначения границ такой зоны на местности, а также доказательства нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны. При таких обстоятельствах ссылка в оспариваемом ответе администрации г. Благовещенска на нахождение испрашиваемого участка в границах охранной зоне линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ является несостоятельной и не подтверждена. Частичное расположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-35кВ Центральная-Астрахановка-Заводская (реестровый № 50) само по себе не исключает возможности его предоставления, поскольку с сетевыми организациями владельцу земельного участка необходимо согласовывать действия по строительству, капитальному ремонту, реконструкции или сносу зданий и сооружений, а также иные действия. (пункты 10,11,12 Правил)

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенск № 2988/16 от 25.09.2023г. в части отказа ДН в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебное заседание не явились административный истец ДН, представитель заинтересованного лица ООО "Амурские коммунальные системы", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что перераспределение земельных участков не представляется возможным, поскольку предложенные административным истцом границы участка согласно Генеральному плану г. Благовещенска находятся в границах «красных линий», функциональной зоне улично-дорожной сети, а также в пределах охранной зоны воздушных линий электропередач.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» НН указала, что в собственности АО «ДРСК» находится линия электропередач BЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка, инв. № 22602, лит. Е13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 декабря 2006 г. серии 28 АА 124392. Запрашиваемый ДН земельный участок частично входит в охранную зону BЛ-35 кВ Центральная-Астрахановка (реестровый номер 38:01-6.50), в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Просила разрешить спор на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДН является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1537 кв.м.+/-8,22, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жильного строительства.

14.09.2023 года ДН обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Решением администрации г. Благовещенска от 25.09.2023 года № 2988/16 ДН было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что рассматриваемый участок расположен в границах «красных линий», согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, земельный участок располагается в функциональных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами; транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешне транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок); озелененных территорий общего пользования (лесопарки, арки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах вышеуказанных функциональных зонах не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ, а также в непосредственной близости от рассматриваемого участка проходит линия электропередач ВЛ-0,4 кВ. В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, охранные зоны устанавливаются для воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 кВ - по обе стороны крайних проводов на расстоянии 2 метров, для ВЛ-35 кВ – 15 метров. Сетевыми организациями – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» и СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрические сети» АО «ДРСК» отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с несоблюдением указанных Правил.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п.п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, как верно указано судом первой инстанции, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 502 г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона жилой застройки индивидуальными домами до 3-х этажей с участками.

В соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны (ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149) к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относится вид – для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в функциональных зонах транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешне транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок); озелененных территорий общего пользования (лесопарки, арки, сады, скверы, бульвары, городские леса) не может быть признана законной и обоснованной.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано строительство линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешне транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок); озелененных территорий общего пользования (лесопарки, арки, сады, скверы, бульвары, городские леса) суду не представлено.

Отказывая ДН в перераспределении земельных участков, администрация города Благовещенска сослалась также на расположение запрашиваемого земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-35 кВ, а также в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ и отсутствие согласования сетевыми организациями – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» и СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрические сети» АО «ДРСК» схемы расположения земельного участка в связи с несоблюдением Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п.п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Вместе с тем согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных ч.ч. 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Судом установлено, что сведения об охранной зоне ВЛ-35 Центральная-Астрахановка-Заводская внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 ноября 2013 г., реестровый (учетный) номер 28:01-6.50.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, не опровергнуто путем предоставления иных допустимых доказательств, сведения об охранной зоне линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, расположенной в кадастровом квартале *** и находящейся на балансе ООО «АКС», в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В материалы административного дела ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ООО «АКС» не представлены доказательства установления охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, установленное или утвержденное описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, доказательства обозначения границ такой зоны на местности, а также доказательства нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны.

При таких обстоятельствах ссылка в оспариваемом ответе администрации г. Благовещенска на нахождение испрашиваемого участка в границах охранной зоне линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ является несостоятельной, допустимыми доказательствами не подтверждена.

Вместе с тем из материалов дела следует, подтверждается представленными выкопировками из Генерального плана г. Благовещенска, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, публичной кадастровой карты Росреестра, что часть запрашиваемого к перераспределению земельного участка действительно находится в охранной зоне ВЛ-35 Центральная-Астрахановка-Заводская, реестровый (учетный) 28:01-6.50.

Однако из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Как следует из материалов дела, в охранной зоне ВЛ-35 Центральная-Астрахановка-Заводская находится лишь часть запрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка, однако, на данном участке имеется и место допустимого размещения здания, строений и сооружений.

При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу п. 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Между тем, положения названных Правил, а также иного действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ссылка администрации г. Благовещенска в оспариваемом ответе на отсутствие согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка является несостоятельной ввиду отсутствия необходимости такого согласования на стадии предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации г. Благовещенска ДН в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ДН, зарегистрированное 14.09.2023 г. № 6635з, о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ДН – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 25.09.2023 г. № 2988/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ДН о перераспределении земельного участка от 14.09.2023 г. № 6635з.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2023 года