Решение по делу № 2А-1990/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-1990/2023

55RS0026-01-2023-001552-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 11 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области с требованиями: признать незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 27.03.2023 ИСХ-23/ОМС-2931 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ( код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 990 кв.м на праве аренды на 20 лет, основание предоставление земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, обязать Администрации Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ( код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 990 кв.м на праве аренды на 20 лет, основание предоставление земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. В обоснование заявленных требований указано, что 17.03.2023 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 55:20:110601, ориентировочной площадью 990 кв.м. на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка - без проведения торгов, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-23/ОМС-2931 поступил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Местоположение образуемого земельного участка с условным номером 55:20:110601:ЗУ1, согласно представленной к заявлению Схемы, совпадает с местоположением земельного участка с условным номером 55:20:110601:ЗУ1, образуемого в соответствии со Схемой, утвержденной распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. Таким образом, Администрация на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером 55:20:110601:ЗУ1, площадью 990 кв.м., расположенного в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области. С данным отказом ФИО1 не согласна поскольку оно нарушает права предоставленные Земельным Кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Административный ответчик ссылается на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, где местоположение образуемого земельного участка с условным номером 55:20:110601:ЗУ1 согласно представленной к заявлению Схемы, совпадает с местоположением земельного участка с условным номером 55:20:110601:ЗУ1, образуемого в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. Вместе с тем, документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок истца и земельный участок, утвержденный распоряжением от 30.06.2022 имеет совпадение не представлено. Отмечает, что ранее обращалась с аналогичным заявление в отношении другого земельного участка в названном населенном пункте, также получила отказ о ссылкой на распоряжение от 30.06.2023 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без её участия

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представители третьих лиц Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Управление Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 17 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, цель использования - ИЖС, вид права - аренда, основание предоставления: п.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка составляет 990 кв.м.

27 марта 2023 года Администрация Омского муниципального района Омской области в ответе № ИСХ-23/ОМС-2931 указала, что анализ заявления и представленных документов свидетельствует о том, что заявитель обратился о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером №, площадью 990 кв.м., расположенного в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Местоположение образуемого земельного участка с условным номером №, согласно предоставленной к заявлению схемы, совпадает с местоположением земельного участка с условным номером №, образуемого в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек. В связи с изложенным, администрация Омского муниципального района Омской области, руководствуясь подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером №, площадью 990 кв.м., расположенного в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района.

Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, административный истец обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании предоставления земельного участка с учётом характеристик, указанных в заявлении.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункта 15 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка площадью 990 кв.м., административный ответчик сослался на распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838.

Судом установлено, что распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, образуемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена: с условным номером №, площадью 250 789 кв.м., местоположение которого установлено: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Согласно приложению № к настоящему распоряжению; с условным номером №, площадью 2 294 кв.м., местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Магистральное сельское поселение, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению; с условным номером 55:20:110601:ЗУ1, площадью 8 489 кв.м.. местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Магистральное сельское поселение, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению; с условным номером 55:20:110601:ЗУ1., площадью 8 456 кв.м., местоположение которого установлено: Омская область, Омский район, Магистральное сельское поселение, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

Административным ответчиком в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Г.Е.П. ( квалификационный аттестат №) являющейся работником муниципального бюджетного учреждения «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области, подготовленное с целью определения наличия или отсутствия пересечения границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением № Р-22/ОМС-838 от 30.06.2022 и границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложенной к заявлению от 17.03.2023 № ВХ-23/ОМС-783-ч.

В результате анализа представленных документов и камеральной обработки каталога координат, образуемых земельных участков установлен факт пересечения образуемых земельных участков с условными номерами 55:20:110601:ЗУ1 площадь 250 789 кв.м. (согласно распоряжению от 30.06.2022 №Р-22/ОМС-838) и 55:20:110601:ЗУ1 площадь 990 кв.м. (согласно схеме на КПТ). Площадь пересечения составляет 990 кв.м. Схема № 1, к заключению содержит сведения о образуемом земельной участке, отраженном от точек н1- н2- н3-н4-н5, площадь пересечения отображена штрихом.

Таким образом, в судебном заседании установлено полное совпадение границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением №Р-22/ОМС-838 от 30.06.2022 и границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложенной к заявлению от 17.03.2023 № ВХ-23/ОМС-783-ч.

Распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от 30.06.2022 № Р-22/ОМС-838 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на день рассмотрения настоящего дела действовало, оспорено или отменено не было, двухгодичный срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка решения об утверждении схемы расположения земельного участка не истек.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац второй пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

По смыслу части 2 статьи 227 поименованного Кодекса судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решение, действие (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив представленные доказательства и материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного правового регулирования, суд исходит из того, что на момент обращения ФИО1 распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области № Р-22/ОМС-838 от 30.06.2022 года отменено не было, двухлетний срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, границы планируемого к образованию и ранее предоставленного земельных участков пересекаются, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены законные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, суд находит требования административного истца не обоснованными, а отказ администрации не противоречащим действующему законодательству в области земельного права.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН №) о признании незаконным решение администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-23/ОМС-2931 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 990 кв.м на праве аренды на 20 лет, основание предоставление земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, об обязании Администрации Омского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства ( код 2.1), расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 990 кв.м на праве аренды на 20 лет, без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.