УИД 05RS0013-01-2023-000554-63 № 2а-669/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-669/2023г. по административному иску ФИО1 к Администрации "МР "Дербентский район" и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД, об обязании администрации совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МР «Дербентский район и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД, об обязании администрации совершить определенные действия.

В обоснование иска указав, что на протяжении более 15-лет в пользовании находится земельный участок в Дербентском районе, и на основании ее заявления было принято Распоряжение главы муниципального района «Дербентский район» ФИО3 за № от 24 июня 2017 года, которым образован земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>» в кадастровом квартале № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м.

Данным распоряжением утверждена схема образованного земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно п.3 данного распоряжения, необходимо было обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Согласно п. 5 распоряжения, срок действия настоящего распоряжения, два года со дня его подписания.

Решением Дербентского районного суда РД от 11.10.2019 года ее иск в уточненном виде был удовлетворен. Судом распоряжение администрации Дербентского района об образовании земельного участка ФИО7, признан недействительным.

В период пандемии она повторно не могла обратиться за оформлением своих прав и первой же возможности подала документы в МФЦ, где ей сообщили, что срок действия распоряжения, на основании которой ей выдали земельный участок, истек.

Она обратилась с заявлением в администрацию Дербентского района, о выдаче нового распоряжение, на выделенный ей ранее земельный участок, но на ее заявление получила ответ от 26.09.2022г, № и.о. начальника ФИО4, что в удовлетворение заявления не представляется возможным.

После чего, истец обратилась в Дербентский районный суд РД, который в своем решении от 27 декабря 2022 года в описательной части которого, отказал истцу, указав: Как следует из административных исковых требований, административный истец просит обязать администрацию МО «Дербентский район» совершить действия по принятию распоряжения об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033кв.м.

В то же время из ответа начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 26.09.2022 № следует, что не указаны основания предоставления земельного участка, цель использования, в связи чем, отказано в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец с заявлением в Администрацию МР «Дербентский район» обращался с заявлением о выдаче нового распоряжения, без указания основания предос- тавления земельного участка, и цели его использования, каких-либо нарушений в действиях ответчика не установлено, оснований для удовлетворения требований ФИО1, у суда не имеется.

Она, получив данное решение суда, вновь обратилась в Админи-страцию Дербентского района, указав цели использования земельного участка (для введения подсобного хозяйства), на что из Администрации Дербентского района за подписью и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений за № от 27.01.2023 года получил ответ в котором указано о том, что на обращение 23 января 2023 года сообщают: что согласно статье 39.11. (введена Федеральным законом от 23.06.2014г. М171-ФЗ) Земельного кодекса РФ, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

Считает, что действия по отказу в принятии распоряжения администрацией МО «Дербентский район» незаконными, нарушающими права, свободы и интересы. Ранее принятое администрацией распоряжение за № об образовании земельного участка, принято на законных основаниях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ и ее заявления.

Указывает, что в настоящее время нет никаких препятствий для принятия администрацией МР «Дербентский район» нового распоряжения о продлении распоряжения об образовании земельного участка нет.

Просит признать незаконным отказ ответчика от 27.01.2023г, за № в выдаче нового распоряжения и обязать администрацию МР «Дербентский район» совершить действия по принятию распоряжения об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>» в кадастровом квартале № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м., в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца в сфере публичных правоотношений.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От ФИО1 поступило заявления о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжало-ваны в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, органи-зацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является админи-стративным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы администра-тивного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что в пользовании у ФИО1 имеется земельный участок в кадастровом квартале № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Материалами дела подтверждено, что ФИО1 обращалась в администрацию МР «Дербентский район» о выдаче нового распоряжения на выделенный ранее земельный участок.

Из распоряжения от 24.07.2017 г. № « Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следует, гр.ФИО1 образован земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>», в кадастровом квартале №, площадью 1033 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка и обеспечено проведение кадастровых работ.

Условием предоставления земельного участка является проведение работ по уточнению границ земельного участка.

В соответствии с данным распоряжением, на ФИО5 возлагалась обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, а также заявителю предоставлено право без доверенности, обратиться с заявлением об уточнении границ земельного участка.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ФИО5 выполнила возложенную на нее обязанность по уточнению границ земельного участка в кадастровом квартале №, обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка.

В связи наложением земельного участка образованного на основании Распоряжение главы муниципального района «Дербентский район» ФИО3 за № от 24 июня 2017 года, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>» в кадастровом квартале № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО7 ФИО5 обратилась в суд с иском о признании недействитльным межевого плана и кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №

Решением Дербентского районного суда РД от 11.10.2019 года иск ФИО1 в уточненном виде был удовлетворен, и признан незаконным распоряжение администрации Дербентского района № от 17.01.2017 г. об образовании земельного участка ФИО7

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что в полном объеме выполнила возложенные на нее решением уполномоченного органа обязанности, однако ввиду наличия объективных причин до истечения срока действия решения об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории от 24.07.2017 года не реализовала свое право на получения собственность земельного участок.

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию МР «Дербентский район» 23.01.2023 года вх.№62-з, о продлении или выдаче нового распоряжение на земельный участок, которое было образовано Распоряжением главы от 24.07.2017 года №672.

Из ответа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от № от 27.01.2023г. следует, что согласно статье 39.11. (введена Федеральным законом от 23.06.2014г. М171-ФЗ) Земельного кодекса РФ, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

Данный ответ административный истец расценила как отказ в выдаче нового распоряжения об образовании испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и долж-ностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полно-мочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и долж-ностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указаны не соответствие схемы расположения земельного участка установленной формы.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмо-тренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, в том числе границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, а также территориальных зон (пункту 3, 7).

Поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возло-жены на органы местного самоуправления, то при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в пользование подлежит рассмотрению вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка, в том числе о подготовке схемы расположения земельного участка с учетом требований к образуемому земельному участку, установленных ЗК РФ.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земель-ного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земель-ного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предостав-ления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законода-тельством не предусмотрено.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из административных исковых требований, административный истец просит обязать администрацию МО «Дербентский район» и Управление земельных и имущественных отношений совершить действия по принятию распоряжения об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>» в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м.

Как следует из заявления административного истца, направленного 23.01.2023г. в Администрацию МР «Дербентский район», ее требование было о продлении или выдаче нового распоряжение на земельный участок, которое было образовано распоряжением главы.

В ответ на данное заявление письмом от 27.01.2023г. за № Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» сообщила, что согласно статье 39.11. (введена Федеральным законом от 23.06.2014г. М171-ФЗ) Земельного кодекса РФ, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

В тексте письма от 27.01.2023 года отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности продления срока распоряжения от 24.07.2017 года и в выдаче нового распоряжения на ранее образованный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что повторное заявление административного истца ФИО1 от 23.01.2023 г.., поступившее в Администрацию МР «Дербентский район» РД, вх. № 62 –з от 23.01.2023г., по существу не рассмотрено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Россий-ской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче на основании распоряжения от 24.07.2017 года № и нового распоряжения предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1033 кв.м., на территории кадастрового квартала №, является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

Таким образом, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем обязания Администрации МР «Дербентский район» РД и Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД принять новое решение на основании ранее выданного распоряжения № от 24.07.2017г. об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м., в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать отказ Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и Управления земельных и имущественных отношений Админи-страции МР «Дербентский район» РД в выдаче нового распоряжения на основании выданного ранее распоряжения № от 24.07.2017 года, об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>», в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м., изложенный в письме исх. №2127 от 27.01.2023г., незаконным.

Возложить на Администрацию МР «Дербентский район» РД и Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД обязанность устранить нарушенное право путем принятия нового решения, на основании выданного ранее распоряжения № от 24.07.2017 года, об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>», в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м., в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023 года.

Судья М.Р. Сурхаев