№ 33а-2232/2023 судья Гаврикова Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Ретинского Д.А.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г.Тулы от 28 февраля 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 14.09.2022 в рамках предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, не завершенные строительством объекты» подал заявление в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

03.10.2022 обратился к административному ответчику через интернет приемную за разъяснением положений Земельного кодекса РФ, подзаконных нормативных правовых актов в части предоставления земельного участка бесплатно.

13.10.2022 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предоставлении в собственность спорного земельного участка бесплатно, поскольку право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, возникло на основании решения Пролетарского районного суда г.Тулы 14.03.2022, то есть после принятия Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагает, что отказ является незаконным, поскольку административный ответчик фактически лишил его права на приобретение земельного участка в собственность.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в решении от 13.10.2022 года №29-01-13/14556.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Решением Советского районного суда г.Тулы от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является сособственником дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Пролетарского районного суда города Тулы от 14.03.2022.

22.08.2022 распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 1318 было согласовано предоставление истцу из земель населенных пунктов земельного участка площадью 746 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

31.08.2022 распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 1376 было внесено изменение в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от 22 августа 2022 в части исправления допущенной описки в фамилии ФИО1

14.09.2022 ФИО1 подал в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

03.10.2022 административный истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений <адрес> через электронную приемную за разъяснением порядка предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> бесплатно.

13.10.2022 министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в адрес истца был направлен ответ № по результатам рассмотрения заявления от 14.09.2022 и обращения от 03.10.2022, в котором указано, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно, с обоснованием данной позиции согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом ФИО1 было разъяснено, что цена земельного участка рассчитывается в соответствии с Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года №-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» и будет равна 15-кратной ставке налога на землю.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения, судебная коллегия считает, что оно принято уполномоченным должностным лицом, порядок и срок принятия решения соблюден.

Судебной коллегией также установлено, что ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) срок.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно, поскольку право собственности на жилой дом с кадастровым №, находящийся на испрашиваемом земельном участке признано в порядке наследования по закону, а фактическое владение и пользование земельным участком с кадастровым № семьей ФИО1 более 50 лет не является основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истца на бесплатной основе.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Такие нарушения норм права допущены судом при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Кодексом принадлежит собственникам указанных объектов недвижимости.

Порядок предоставления земельных участков определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

На основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В апелляционной инстанции исследованы материалы гражданского дела № 2-1/2017 по иску ФИО3 к ФИО4 о реальном разделе домовладения, признании права собственности на самовольные строения и № 2-546/2022 по иску ФИО1 к администрации г.Тулы, ГУ администрации г.Тулы по Пролетарскому районному округу о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования.

Из материалов указанных дел усматривается, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состояло из одного строения и было принято на первичный технический учет 23.09.1926 на земельном участке площадью 1088,68 кв.м.

По данным технической инвентаризации, проведенной 24.02.1994, указанное домовладение расположено на земельном участке площадью по фактическому пользованию, 1089 кв.м.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1/2017 по иску ФИО3 к ФИО4 о реальном разделе домовладения, судом были установлены обстоятельства, которые в силу ст.64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Так, ФИО5 (мать административного истца) умерла 29.01.1993. Единственным наследником к ее имуществу, фактически принявшим наследство, в том числе домовладение 148 по <адрес>, стала ее дочь ФИО8 (сестра административного истца), проживающая на день смерти совместно с умершей, у которой в силу закона возникло право собственности на принадлежащую матери 3/8 доли в праве общей долевой собственности на дом.

ФИО9 умерла 09.10.2016, наследником, принявшим наследство после ее смерти, являлся сын – ФИО10

21.04.2017 Пролетарским районным судом г.Тулы вынесено решение о сохранении в реконструированном состоянии реальном разделе домовладения, прекращении права общей долевой собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м., где доля ФИО10 составляла 126/200 с оставлением в его собственности части жилого дома и надворных построек.

ФИО10 (племянник административного истца) умер 24.06.2021, в связи с чем ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 14.03.2022 за ФИО1 признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым №, в порядке наследования по закону после смерти ФИО10

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах н 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Поскольку ФИО1 признан наследником ФИО6, являвшегося, в свою очередь, наследником ФИО4, право собственности на часть на жилого дом к которой перешло в порядке наследования от ФИО5 и возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, то административный истец вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Как указано в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в ответе от 13.10.2022 года №29-01-13/14556 не соответствует закону, нарушает конституционные принципы правовой определенности, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изложенного в оспариваемом ответе, основан на неполно и неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение Советского районного суда г.Тулы от 28 февраля 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, в соответствии с которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в ответе от 13.10.2022 года №29-01-13/14556.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия, принимая во внимание тот факт, что рассмотрение поставленного в заявлении ФИО1 вопроса отнесено к компетенции министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Тулы от 28 февраля 2023 года отменить.

Постановить по делу новое решение, в соответствии с которым административные исковые требования ФИО7 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в ответе от 13.10.2022 года №29-01-13/14556.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление ФИО7 <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: