Апелляционное определение по делу № 2А-163/2023 от 20.07.2023

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0022-01-2022-006481-54 33а-3235/2023

(2а-163/2023 (2а-3343/2022) ~ М-3610/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Фомина И.Н.

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Назаровой И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными решений

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Свердловского районного суда города Белгорода от 9 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетней М., обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом утонений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе в возобновлении регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении машино-места с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 8 сентября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении машино-места с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 11 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении машино-места с кадастровым номером №, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 15 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе в возобновлении регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помещения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 8 сентября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помешения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 11 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помещения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 15 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помещения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением об отказе государственной регистрации прав от 15 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помещения с кадастровым номером № оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 11 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 года № в отношении помещения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 15 ноября 2022 года №;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе государственной регистрации прав собственности по заявлению ФИО1 от 3 августа 2022 №№ в отношении помещения с кадастровым номером №, оформленное уведомлением об отказе государственной регистрации прав от 15 ноября 2022 года №;

- возложить на Управление Росреестра по Москве обязанность устранить допущенные нарушения, а именно произвести регистрацию прав по заявлениям ФИО1 от 3 августа 2022 года №, №, № в соответствии с соглашением о разделе наследственного имущества от 4 июля 2022 года №.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что после смерти супруга (М.) она, действуя также и интересах их несовершеннолетней дочери, обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости (квартиру с кадастровым номером №, машино-место с кадастровым номером №, нежилое помещение кладовую с кадастровым номером №), которые к моменту смерти супруга (ДД.ММ.ГГГГ) были приняты им по актам приема-передачи к договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Одновременно с заявлениями представила нотариально удостоверенное соглашение о разделе наследственного имущества, акты приема-передачи к договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Управлением Росреестра по Москве государственная регистрация прав была приостановлена, а впоследствии в ее осуществлении было отказано. Указано на необходимость представления свидетельства о праве на наследство по закону на объекты недвижимости, поскольку из представленного соглашения о разделе наследственного имущества следует, что наследство на которое выдано настоящее свидетельство состоит из прав и обязанностей на объекты долевого строительства, принадлежавшее наследодателю на основании договора участия в долевом строительстве, а данный документ не является основанием возникновения права собственности в отношении объекта недвижимости, а лишь подтверждает факт изменения стороны по договору долевого участия. Указано также, что право собственности наследодателя на данные объекты недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем свидетельство и соглашение не могут рассматриваться как документы, устанавливающие права наследника на данные объекты недвижимости. Рекомендовано обратиться к застройщику для заключения соглашения о замене стороны в договоре участия в долевом строительстве, либо для подписания акта приема-передачи объекта недвижимого имущества.

Полагала, что отказ Управления Росреестра по Москве в осуществлении государственной регистрации права является незаконными и нарушает гарантированное частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации право на наследство, препятствуют в защите права собственности посредством реализации законодательно установленного механизма государственной регистрации прав.

Решением Свердловского районного суда города Белгорода от 9 января 2023 года административный иск удовлетворен. Признаны незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации права, о неустранении причин приостановления государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости - квартиры с кадастровым номером №, машино-места с кадастровым номером №, нежилого помещения кладовой с кадастровым номером №, на Управление Росреестра по Москве возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 3 августа 2022 года №, №, № с вынесением решений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра по Москве просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

На доводы апелляционной жалобы административным истцом ФИО1 поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом: административный истец ФИО1 (действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М.) (электронным письмом, врученным 5 июня 2023 года) (т. 3 л.д. 67), административный ответчик Управление Росреестра по Москве (электронным письмом, врученным 18 июня 2023 года) (т. 3 л.д. 76).

Участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что уведомления о приостановлении государственной регистрации права, уведомления о неустранении причин приостановлении государственной регистрации права, уведомления об отказе государственной регистрации права не соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года №278.

С указанными выводами следует согласиться.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона одним из основных этапов учетно-регистрационных действий является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в соответствии с требованиями пункта 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В силу статьи 27 указанного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из положений части 1 статьи 26 того же Федерального закона следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела между ООО <данные изъяты> и супругом административного истца ФИО1 заключены договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 3 декабря 2018 года № (в отношении кладовой), от 3 декабря 2018 года № (в отношении квартиры), от 26 января 2019 года № (в отношении машино-места).

22 мая 2021 года указанными лицами подписаны акты приема-передачи однокомнатной квартиры № (номер присвоен по результатам технического учета и технической инвентаризации ГБУ <данные изъяты>), кладовой № (номер присвоен по результатам технического учета и технической инвентаризации <данные изъяты>) и машино-места № (номер присвоен по результатам технического учета и технической инвентаризации ГБУ <данные изъяты>), расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Не успев осуществить государственную регистрацию права собственности на данные объекты недвижимости, спустя месяц после подписания актов приема-передачи М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Нотариусом Белгородского нотариального округа Белгородской области выданы свидетельства о праве на наследство, среди которых выданы свидетельства, подтверждающие возникновение права собственности на права и обязанности на вышеуказанные объекты долевого строительства.

4 июля 2022 года нотариусом Белгородского нотариального округа Белгородской области удостоверено добровольно заключенное соглашение о разделе наследственного имущества между ФИО1, действующей от себя и в интересах несовершеннолетней дочери М., и П., соглашение зарегистрировано в реестре за №.

Нотариально удостоверенное соглашение о разделе наследственного имущества было приложено ФИО1 к заявлениям, поданным от ее имени и в интересах несовершеннолетней М. 3 августа 2022 года в Управление Росреестра по Москве о государственной регистрации права собственности в отношении следующих объектов недвижимости - квартиры с кадастровым номером №, машино-места с кадастровым номером №, нежилого помещения кладовой с кадастровым номером № (заявления №, №, №).

9 августа 2022 года государственным регистратором Управления Росреестра по Москве вынесены уведомления о приостановлении действий по государственной регистрации (уведомления №, №, №).

При этом уведомление от 9 августа 2022 года № о приостановлении государственной регистрации прав на нежилое помещение кладовую с кадастровым номером № не содержало никаких ссылок на основания приостановления государственной регистрации, указан лишь срок приостановления до 8 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 88).

В уведомлениях от 9 августа 2022 года №, № о приостановлении государственной регистрации указано, что наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из прав и обязанностей на объекты долевого строительства, принадлежавшее наследодателю на основании договора участия в долевом строительстве, а данный документ не является основанием возникновения права собственности в отношении объекта недвижимости, а лишь подтверждает факт изменения стороны по договору долевого участия. Право собственности наследодателя на данные объекты недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем свидетельство и соглашение не могут рассматриваться как документы, устанавливающие права наследника на данные объекты недвижимости. В целях устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации права собственности рекомендовано обратиться к застройщику для заключения соглашения о замене стороны в договоре участия в долевом строительстве либо для подписания акта приема-передачи объекта недвижимого имущества (т. 1 л.д. 128-129, 169-170).

Следует отметить, что вышеприведенные уведомления о приостановлении государственной регистрации не содержат ссылок на положения статьи Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что не позволяет идентифицировать несоблюдение заявителем каких установленных законом требований послужило основанием к приостановлению государственной регистрации прав.

3 сентября 2022 года ФИО1 в Управление Росреестра по Москве представлены копии актов приема-передачи к договорам участия в долевом строительстве в отношении квартиры, машино-места и кладовой.

Однако органом регистрации прав 8 сентября 2022 года вновь вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №, №, № со ссылками на обстоятельства, аналогичные уведомлениям от 9 августа 2022 года (т. 1 л.д. 89, 92-93, 130-131, 171-172).

11 ноября 2022 года и 15 ноября 2022 года Управлением Росреестра по Москве вновь подготовлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, которые не содержат ссылок на основания для приостановления государственной регистрации прав, на документы, которые необходимо представить, на обстоятельства, установленные по результатам правовой экспертизы документов. При этом каждый раз срок, до которого приостанавливается осуществление действий по государственной регистрации прав, совпадает с датой вынесения уведомления.

В частности,

№ от 11 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 11 ноября 2022 года,

№ от 15 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 15 ноября 2022 года,

№ от 11 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 11 ноября 2022 года,

№ от 15 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 15 ноября 2022 года,

№ от 11 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 11 ноября 2022 года,

№ от 15 ноября 2022 года – приостановлено на срок до 15 ноября 2022 года.

15 ноября 2022 года Управлением Росреестра по Москве приняты уведомления об отказе государственной регистрации прав №, №, №, в которых приведены причины отказа, идентичные приводимым в уведомлениях от 9 августа 2022 года.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 1165 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество, в отношении которого заключено соглашение о разделе наследства, осуществляется на основании соглашения о разделе наследства и ранее выданного свидетельства о праве на наследство, а в случае, когда государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество была осуществлена до заключения ими соглашения о разделе наследства, - на основании соглашения о разделе наследства.

Приведенное законоположение по своей сути определяет перечень правоустанавливающих документов, представляемых для государственной регистрации прав на основе заключенного соглашения.

При этом указанные обстоятельства в качестве оснований для приостановления осуществления регистрационных действий в оспариваемых уведомлениях приведены не были.

Одновременно судебная коллегия признает заслуживающими внимания доводы стороны административного истца о необоснованном истребовании органом регистрации прав от заявителя документов, представление которых при государственной регистрации прав не предусмотрено (рекомендовано обратиться к застройщику для заключения соглашения о замене стороны в договоре участия в долевом строительстве, либо для подписания акта приема-передачи объекта недвижимого имущества).

Проанализировав положения действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что решения о приостановлении государственной регистрации прав, равно как решения о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, об отказе в государственной регистрации не отвечают критериям обоснованности и исполнимости, приведенные в них ссылки на положения закона, не раскрывают истинных причин, послуживших основанием для их принятия, не конкретизированы препятствия для регистрации права собственности на объекты долевого строительства. Содержание оспариваемых решений недоступно для восприятия, их тексты явно имеют неопределенность и препятствует административному истцу представить необходимый пакет документов либо оспорить в соответствующей части приостановление/отказ в государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Поскольку в рамках рассматриваемого спора установлена предусмотренная действующим законодательством совокупность условий, необходимая для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.

Рассматривая требование о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности устранить допущенные нарушения путем произведения регистрации прав по заявлениям ФИО1 от 3 августа 2022 года №, №, №, суд первой инстанции, учитывая, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, ограничивающий судебный контроль, и препятствующий вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, пришел к правильному выводу, что нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика Управление Росреестра по Москве обязанности повторно рассмотреть поставленный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему административному делу.

Апелляционная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит. Таким образом, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - подлежащей отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда города Белгорода от 9 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН №) о признании незаконными решений оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Свердловский районный суд города Белгорода.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи