Решение по делу № 2А-3274/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-3274/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-006131-0

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, их представителя адвоката по ордеру Иващенко В.В.,

представителя заинтересованного лица ФИО5 адвоката по ордеру Иващенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе от 13.07.2022 года № 52-17-16061, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 163 кв.м., ограниченной в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку № <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов), обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.09.2018 г. № 1495з ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области под индивидуальное жилищное строительство. Поскольку длительное время земельный участок не предоставлялся, по заданию ФИО1 кадастровым инженером была разработана схема земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку (№) по <адрес>. 26.04.2022 г. истец обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако 26.05.2022 г. ФИО1 было отказано в связи с допущенной в схеме ошибкой в номере кадастрового квартала, а также в связи с частичным нахождением испрашиваемого земельного участка в канализационной сети, расположением в непосредственной близости от канализационного отстойника, нахождением части земельного участка на территории оврага, которая имеет сложный рельеф с перепадом высот порядка 5 метров, наличии информации о возведении на земельном участке хозяйственных построек. Устранив допущенную техническую ошибку, истец 17.06.2022 г. повторно обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в собственность, однако 13.07.2022 г. Департаментом было отказано. Истец указывает, что охранная зона канализационного отстойника не предусмотрена и не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о ней отсутствуют в ЕГРН. Кроме того, схема расположения земельного участка подготовлена истцом даже с учетом охранной зоны, указаны просчеты санитарных зон от отстойника до границ застройки участка в 20 метров, а само по себе нахождение земельного участка в непосредственной близости от канализационного отстойника также не является основанием для отказа в утверждении схемы. Согласно экспертному исследованию перепад высоты в 4-5 метра на части формируемого земельного участка в 136 кв.м. является естественным склоном, образованным из-за таяния снега и стока таловых вод весной и устраняется путем его засыпания, в связи с чем перед началом строительства административным истцом будут произведены необходимые геологические работы, и существующий овраг будет устранен. Кроме того, смежный земельный участок расположен на таком же расстоянии от канализационного отстойника как и испрашиваемый, имеет овраг, который пролегает вдоль всего земельного участка, однако предоставлен в собственность для индивидуального жилищного строительства. Наличие же хозяйственных построек на земельном участке не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом по сведениям публичной кадастровой карты объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют, из экспертного исследования следует, что расположенные на земельном участке постройки не имеют самостоятельного значения, не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба по назначению, что позволяет их отнести к временным и некапитальным объектам. Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 22.08.2022, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж.

Определением судьи от 06.04.2023, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО6, ФИО5

Определением суда от 27.04.2023, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Судебное заседание было назначено на 29.08.2023, 14.15 час., затем объявлен перерыв до 05.09.2023, 13.45 час.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседание извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, представила письменные пояснения.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 по ордеру адвокат Иващенко В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в его удовлетворении отказать, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по ордеру адвокат Иващенко М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, их представителей, допросив эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Так же на Департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (п. 3.1.20, 3.2.20).

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Согласно ч. 2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно проживающие совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, проходящих срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации или получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются Правительством Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Судом установлено, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1495з от 20.09.2018 года ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство» с 29.08.2018 года (т. 1, л.д. 13).

С момента включения в Реестр в адрес ФИО1 не было направлено предложение на получение в собственность земельного участка.

Кадастровым инженером (ФИО)9 по заказу ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (№), расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 21, 124, 125).

26.04.2022 г., 17.05.2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

26.05.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

16.06.2022 г. ФИО1 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно информации Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, представленной по запросу Департамента, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения (канализационная сеть D=500) и расположен в непосредственной близости от канализационного отстойника. Другая часть формируемого земельного участка расположена на территории оврага и имеет сложный рельеф с перепадом высот порядка 5 метров.

Наличие сложного рельефа и указанных ограничений не позволяет разместить на данном земельном участке объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с учетом нормативных отступов, установленных градостроительными нормами.

Кроме того, с целью установления фактического использования рассматриваемого земельного участка Департаментом в рамках установленных полномочий была осуществлена выездная проверка, по результатам которой было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки, нежилые строения (т. 1, л.д. 126-132).

В связи с поступлением указанной информации, результатами выездной проверки 13.07.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, примыкающего к земельному участку (№) по <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ (т. 1, л.д. 118-120).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Статьей ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым земельным участкам, том числе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следует указать, что в оспариваемом ответе административный ответчик также ссылался на положения пункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Таким образом, основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по смыслу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО5, представленного в суд решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25.09.2018 по делу № 2-2749/18 (т. 1, л.д. 198-204), апелляционного определения Воронежского областного суда от 31.01.2019 по делу № 2-2749/18 (т. 1, л.д. 188-191), заключения Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа г. Воронеж от 16.09.2010 (т. 1, л.д. 192), постановления Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 24.02.2011 (т. 1, л.д. 196), приказа ДИЗО Воронежской области от 02.10.2012 (т. 1, л.д. 197), свидетельств о государственной регистрации прав (т. 1, л.д. 204 обр. сторона, л.д. 205), соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности (т. 1, л.д. 206-207) следует, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка принадлежала ФИО5 и им на спорном земельном участке были возведены хозяйственные постройки и нежилые строения, которые были установлены стороной административного ответчика в результате выездной проверки. По утверждению ФИО5 указанные строения являются объектами капитального строительства.

С целью проверки обоснованности оспариваемого отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка определением суда от 28.04.2023 по настоящему административному делу была назначена судебная экспертиза с постановкой следующих вопросов: 1. Соответствуют ли фактические параметры формируемого земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (№), примыкающего к земельному участку (№) по <адрес> параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки, содержавшимся в иных документах? Возможно ли возведение на указанном земельном участке объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, какова возможная площадь застройки формируемого земельного участка с учетом градостроительных и землеустроительных норм и правил? 2. Какие постройки расположены на формируемом земельном участке площадью 800 кв.м., расположенном в кадастровом квартале (№), примыкающем к земельному участку (№) по <адрес>, каковы их технические характеристики?

В экспертном заключении от 17.07.2023 № 2405-23/СЭ по первому вопросу эксперты пришли к следующим выводам:

- выполнив исследование предоставленных документов и данных, полученных в результате экспертного осмотра объекта, на основании которых определено, что формируемый земельный участк площадью 800 кв.м расположен в кадастровом квартале (№) и примыкает к земельному участку (№) по <адрес> и состоит из двух частей:

одна часть земельного участка площадью 475 кв.м имеет по периметру ограждение и произведены работы по благоустройству территории, на которой устроены пешеходные дорожки, выложенные бетонной тротуарной плиткой, посажены фруктовые деревья, выполнены работы но вертикальной планировке земельного участка, а линейный объект - ливневая канализация, диаметр 500 мм пересекающая формируемый земельный участок и колодец ливневой канализации смотровой, глубина колодца - 5,29 метра, диаметр колодца - 1,5 м. Для данных объектов существует охранная зона канализации, в том числе и ливневой, так, охранная зона ливневой канализации предусматривает отступ от стенок трубы в каждую сторону по 5 метров (СП 42.13330.2016);

вторая часть земельного участка площадью 325 кв.м расположена на территории существующего оврага с перепадом высотных отметок от 1,5 м до 5,0 м и занимает 1/2 территории оврага. Для строительства объекта необходимо произвести подготовительные работы по данной территории, а именно очистить овраг от деревьев, кустарников, бытового мусора, возвести подпорную стену и выполнить работы по засыпке оврага песчаным грунтом с послойным уплотнением. СП 42.13330.2016 п. 13.8 на участках действия эрозионных процессов с оврагообразованием следует предусматривать упорядочение поверхностного стока, укрепление ложа оврагов, террасирование и облесение склонов. В отдельных случаях допускается полная или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним водосточных и дренажных коллекторов.

Формируемый земельный участок площадью 800 кв.м расположен в кадастровом квартале (№) и примыкает к земельному участку (№) по <адрес>, имеет ограниченную площадь для строительства объектов из-за охранной зоны ливневого коллектора и отстойника, которая составляет 164,3 кв.м.

Таким образом, фактические параметры формируемого земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного в кадастровом квартале (№), примыкающего к земельному участку (№) по <адрес> соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки, содержавшимся в иных документах.

Возведение на указанном земельном участке объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома возможно.

Учитывая нормативные отступы, установленные градостроительными нормами в Решении от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж», 3 м от границ земельного участка и 50% площади застройки, то отведённая площадь под застройку составит 138,5 кв.м, имеется возможность подъезда со стороны <адрес>.

Формируемый земельный участок площадью 800 кв.м расположен в кадастровом квартале (№) и примыкает к земельному участку (№) по <адрес> в соответствии с генеральным планом г. Воронежа расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, имеет индекс «ЖИ», который установлен для микрорайонов (кварталов) низкоплотной индивидуальной жилой застройки, соответствует нормам и правилам землепользования и застройки, требованиям к параметрам застройки, содержащихся в иных нормативных документах по строительству, нормам градостроительной документации по планировке территорий городского округа город Воронеж.

По второму вопросу эксперты пришли к выводам, что на формируемом земельном участке площадью 800 кв.м, расположенном в кадастровом квартале (№), примыкающего к земельному участку (№) по <адрес>, расположены следующие объекты:

- одноэтажное каменное сооружение, состоящее из двух закрытых секций, имеющих отдельный вход в каждую секцию и оконные проемы, а также навеса. Площадь двух секций составляем S = S1 + S2 = 47,1 кв. м, а площадь навеса SH = 15,5 кв. м;

- ливневая канализация, диаметр 500 мм пересекающая формируемый земельный участок протяженностью 27,7 м;

- колодец ливневой канализации смотровой, глубина колодца - 5,29 метра, диаметр колодца- 1,5 м.

Выше перечисленные объекты являются капитальными объектами, они прочно связаны с землей и их перенос будет связан с полным их разрушением (причинением несоразмерного ущерба).

По данному экспертному заключению в судебном заседании был допрошен эксперт ФИО7, подтвердивший вышеуказанное заключение, также показавший, что заключение дано в соответствии с поставленными судом вопросами, в частности, о принадлежности на формируемом земельном участке объектов к объектам капитального строительства, с применением действующих ГОСТов, путем экспертного осмотра объекта исследования с применением визуально-инструментального метода обследования объекта.

При этом суд учитывает, что заключение экспертов в полном объеме отвечает требованиям ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ, кроме того, эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности и не заинтересованы в исходе дела.

Проанализировав пояснения в судебном заседании эксперта ФИО7, в совокупности с заключением экспертов, материалами дела, суд критически оценивает доводы представителя административного истца о порочности заключения судебной экспертизы.

Ссылки представителя административного истца о том, что в проведенной по делу судебной экспертизе отсутствуют выводы о принадлежности исследованных объектов к жилым (нежилым) зданиям, о реальном назначении данных объектов, суд не принимает во внимание, поскольку эти обстоятельства к существу рассматриваемого спора отношения не имеют.

Доводы стороны административного истца относительно неисследования экспертами перекрытий расположенных на спорном земельном участке сооружений, фундамента строений следует оценить критически и принять во внимание в этой части пояснения эксперта и представителя заинтересованного лица ФИО5 о том, что для признания объекта капитальным строением не имеет никакого значения тип фундамента (толщина перекрытий построек). Само наличие фундамента свидетельствует о том, что данный объект прочно связан с землей, и его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно (ст. 130 ГК РФ). Также следует учесть доводы заинтересованного лица о том, что допустимость размещения строений на испрашиваемом земельном участке не относилось к предмету судебной экспертизы, проведенной по настоящему делу, и не относится к предмету данного спора.

Определением суда от 05.09.2023 в виду подробных и полных пояснений эксперта ФИО7 по проведенной судебной экспертизе, ответов на представленную в суд рецензию в назначении по делу повторной судебной экспертизы было отказано.

Таким образом, поскольку в судебном заседании подтвердилось наличие на спорном земельном участке объектов капитального строительства, отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы и предоставлении земельного участка в собственность по мотиву нарушения прав третьих лиц является правомерным.

Кроме того, из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Суд считает, что при рассмотрении данного административного дела не установлено нарушений прав административного истца, так как оспариваемым отказом административный истец не лишается права на предоставление земельного участка в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

При этом принимая во внимание характер административного спора, наличие нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок, в соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым сохранить меры предварительной защиты до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, выраженном в ответе от 13.07.2022 года № 52-17-16061, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в том числе часть земельного участка 163 кв.м., ограниченная в пользовании охранной зоны инженерных коммуникаций на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку (№) по <адрес> (кадастровый квартал (№), категория земель земли населенных пунктов), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Сохранить меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области совершать действия, направленные на формирование, предоставление и распоряжение земельным участком площадью 800 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку <адрес>, уч.76, в кадастровом квартале (№), в границах, образованных кадастровыми точками: <данные изъяты>, расположенным по правой меже земельных участков с кадастровыми номерами (№) и по левой меже земельного участка с кадастровым номером (№), до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2023.