Решение по делу № 2А-2859/2025 от 30.04.2025

Административное дело № 2а-2859/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001909-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата он направил в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), с приложением схемы КПТ, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Дата администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (от Дата № №). В обоснование причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что:

- в отношении испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В ходе уточнения информации в отношении испрашиваемого земельного участка замечания были сняты.

Дата административным истцом повторно было направлено в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), с приложением схемы КПТ, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗКРФ.

Дата администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (от Дата № №). В обосновании причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что:

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Административный истец считает, что отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области незаконно лишает возможности реализовать его право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), с приложением схемы КПТ, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пл. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и строительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо администрация МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области о дате месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в её представитель судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Дата административный истец ФИО1 через Портал Госуслуги направил в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), с приложением схемы КПТ, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Заявлению присвоен №.

Дата администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №. В обоснование причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что:

В ходе уточнения информации в отношении испрашиваемого земельного участка замечания были сняты.

Дата административным истцом повторно было направлено в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), с приложением схемы КПТ, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗКРФ.

Дата администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение № № об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве обоснования отказа в решении указано, что:

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемое решение содержит указание на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из прилагаемой к заявлению схемы видно, что образуемый земельный участок не имеет отклонений в площади, границы образуемого земельного участка не пересекают границы территориальной зоны с особыми условиями использования территории (зона инженерной, транспортной инфраструктуры и пр.), исключена возможность возникновения невостребованных земельных участков, имеет самостоятельный доступ (проход, проезд) к смежным земельным участкам, не содержит вклинивания, вкрапливания.

Документы или сведения, указывающие на правообладателя земельного участка, администрацией не предоставлены.

Кроме того, информация о межевании испрашиваемой территории отсутствует. В связи с тем, что межевание не было произведено, соответственно, координаты не определены, нет привязки к местности, определить наложение испрашиваемого земельного участка на какие-либо иные еще не сформированные земельные участки невозможно.

Судом принимается во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административными истцами схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регламентирован административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824 (далее также - Регламент).

В силу п. п. 6 п. 13.2.6 Регламента: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными Российской Федерации.

В данном случае стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, что испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд, руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.10, 39.1, 39.2, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации является незаконным и необоснованным, поскольку, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, а также что, административным ответчиком не было представлено доказательств подтверждающих нецелесообразность предоставления земельного испрашиваемого земельного участка.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ.

Суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, учитывая требования ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов).

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли поселений (населенных пунктов).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.