Судья Власенко Ф.В. Дело № 33а-2823/2023

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции № 9а-267/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года город Севастополь

Судья судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда Исаев С.Н., рассмотрев частную жалобу представителя административного истца ФИО – ФИО1 на определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июня 2023 года по делу по административному иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, заинтересованное лицо – Потребительский гаражный кооператив «Щитовик» о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия,

установил:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 20 кв.м, изложенное в сообщении от 22 марта 2023 года ГУ-исх-2836/23;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оказать ФИО государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 20 кв.м.;

- обязать Правительство Севастополя внести изменения в Проект планировки и межевания территории, утверждённый Постановлением правительства № 616-ПП от 02 февраля 2022 года в части включения в проект межевании территории сведений о земельном участке, образованном в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО с заявлением № ГУ-17049/22 от 22 ноября 2022 года.

Определением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23.06.2023 года указанное административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с его неподсудностью данному суду.

На данное определение представителем административного истца подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого определения, принятия административного иска к производству суда и разрешении его по существу.

В обоснование частной жалобы заявитель указывает, что постановление Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года не является нормативно-правовым актом, поскольку оно не направлено на установление, изменение и отмену правовых норм, вследствие чего полагает несостоятельным вывод судьи суда первой инстанции о неподсудности настоящего иска Гагаринскому районному суду города Севастополя.

В соответствии с ч. ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется единолично судьей, без вызова сторон в судебное заседание и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с требованиями ст. 315 КАС РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для частичной отмены оспариваемого определения судьи, по следующим основаниям.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч. 5 ст. 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ суд города федерального значения рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом из разъяснений, содержащихся в п. п. 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 50), следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 50).

Из разъяснений, приведенных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что по смыслу норм статей 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам названного Кодекса, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное. Так, исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных административных исковых требований.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая административное исковое заявление ФИО на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья районного суда исходил из того, что оспариваемое постановление Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года является нормативным правовым актом, в связи с чем исковое заявление подсудно Севастопольскому городскому суду.

Данный вывод судьи суда первой инстанции о неподсудности районному суду дел об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации является правильным, вместе с тем, судьей районного суда не приняты во внимание иные требования административного искового заявления, в связи с чем допущено неправильное применение норм процессуального законодательства Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 20 кв.м, изложенное в сообщении от 22 марта 2023 года ГУ-исх-2836/23, которое по своему содержанию не обладает признаками, характеризующими его как нормативный правовой акт, и возложить на Департамент обязанность оказать ему государственную услугу по предоставлению указанного земельного участка. Кроме того, административный истец просит возложить на Правительство Севастополя обязанность внести изменения в проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года в части включения в проект межевания территории сведений о земельном участке, образованном в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО с заявлением № ГУ-17049/22 от 22.11.2022 года, то есть, административный истец оспаривает в части постановление Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года, которое является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Севастополя.

Таким образом, в административном исковом заявлении одновременно содержатся требования об оспаривании нормативного правового акта, подлежащие рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требования об оспаривании решения административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 того же Кодекса.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что административный иск ФИО в части требований о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 22 марта 2023 г. ГУ-исх-2836/23, и возложении на Департамент обязанности оказать государственную услугу, подан административным истцом с соблюдением правил подсудности, установленных главой 2 КАС РФ, при этом в силу статьи 20 КАС РФ дела данной категории к подсудности Севастопольского городского суда не отнесены, а, исходя из положений статьи 19 этого же Кодекса, подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции, у судьи районного суда отсутствовали законные основания для возврата административного искового заявления в данной части.

Вместе с тем, вывод судьи районного суда о возвращении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ административного искового заявления ФИО в части исковых требований о возложении на административного ответчика Правительство Севастополя обязанности внести изменения в проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года в части включения в проект межевания территории сведений о земельном участке, образованном в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО с заявлением № ГУ-17049/22 от 25 ноября 2022 г., является правильным, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся к компетенции Севастопольского городского суда, как суда города федерального значения.

Доводы представителя административного истца ФИО – ФИО1 о том, что постановление Правительства Севастополя № 616-ПП от 02.02.2022 года не является нормативно-правовым актом, поскольку оно не направлено на установление, изменение и отмену правовых норм, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

При этом, в случае несогласия с нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, заявитель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании таких нормативно-правовых актов в порядке главы 21 КАС РФ.

При таких обстоятельствах определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23.06.2023 года о возвращении на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ административного искового заявления ФИО в части требований о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, площадью 20 кв.м, изложенное в сообщении от 22 марта 2023 года ГУ-исх-2836/23 и возложении на административного ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности оказать государственную услугу по предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка, нельзя признать законным.

Поскольку определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23.06.2023 года в указанной части принято с существенными нарушениями норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, на основании ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению ФИО в части требований к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлению в суд первой инстанции на стадию принятия искового заявления к производству суда, согласно положений ст. 127 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июня 2023 года отменить в части возврата административного искового заявления ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия.

Материал по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании действия органа государственной власти незаконным, понуждении совершить действия, в части требований к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (пункты 1 и 2 просительной части административного искового заявления) направить в Гагаринский районный суд города Севастополя для решения вопроса о принятии к производству суда.

Определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июня 2023 года в части возврата административного искового заявления ФИО к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта (пункт 3 просительной части административного искового заявления) – оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.Н. Исаев