Решение по делу № 2А-1664/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение.

Дело №а-1664/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании устранить допущенное нарушение,

Заинтересованное лицо: Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ от 21.02.2023 №/23 в утверждении схемы расположения земельного участка; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указано, что 26.01.2023 административный истец направил в Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес> заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1214 кв. м для индивидуального жилищного строительства. 21.02.2023 получил отказ за №/23 от 21.02.2023. Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку он не содержит установленного ст.11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Все обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не находят своего подтверждения в нормативных правовых актах, а также нарушают положения административного регламента, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от 27.09.2018 №, в частности относительно оснований для отказа и нарушения сроков рассмотрения заявления. Для формирования земельного участка в данной местности не имеется каких-либо ограничений, препятствующих формированию земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Новороссийск, утвержденным решением Городской Думы от 23.12.2014 №, часть испрашиваемого для образования земельного участка расположена в зоне Ж1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками». Для данной градостроительной зоны, согласно п.3 ст.35 Правил землепользования и застройки, установлен условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». Кроме того, в границах данной территории, такого же кадастрового квартала, расположены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, например, с кадастровым номером №, что дополнительно подтверждает возможность формирования на данной территории земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что в ответе не указано законное основание, препятствующее предварительно согласовать предоставление земельного участка, за защитой своих прав и законных интересов административный истец вынужден обратиться в суд.

Протокольным определением суда от 03.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования <адрес> (л.д.24).

Протокольным определением суда от 02.06.2023 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Администрация муниципального образования <адрес>, в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> (л.д.64-65).

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что границы территориальных зон в Правилах землепользования и застройки, в Генеральном плане городского округа МО <адрес> не установлены, и в настоящее время ООО «...» ведутся работы по внесению изменений в Генеральный план городского округа МО <адрес> для последующего проведения работ по государственному учету границ территориальных зон. С учетом данных обстоятельств, нельзя утверждать, что испрашиваемый к формированию земельный участок располагается в различных территориальных зонах. Согласно схеме, находящейся в Правилах землепользования и застройки, он расположен в зоне Ж1А. Доказательства, что данный земельный участок может располагаться в другой территориальной зоне или пересекать другие территориальные зоны, не представлены, поскольку ни в одном документе не имеется установленных границ территориальных зон.

Представитель административного ответчика - Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.70,75).

Представитель административного ответчика - Администрация муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.71,76).

Представитель заинтересованного лица - Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.77).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО3 обратился к начальнику управления имущественных и земельных отношений ФИО6 с заявлением, датированным 26.01.2023, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в котором просит утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства. Сведения об образуемом земельном участке: кадастровый номер (условный номер) ЗУ1; ориентировочная площадь 1214 кв. м; цель использования земельного участка – вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; ориентиры местоположения (адрес): РФ, <адрес> (л.д.11, 34-35).

28.01.2023 заявление от 26.01.2023 зарегистрировано в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес>» (вх.№) (л.д.33).

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которую просит утвердить ФИО3, вновь образованный земельный участок ЗУ1 находится в кадастровом квартале № в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, имеет площадь 1214 кв. м, смежную границу с земельным участком с кадастровым номером № (л.д.12, 37-38).

21.02.2023 начальником управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> ФИО6 в ответе №/23 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой карте территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1214 кв. м для индивидуального жилищного строительства, сообщается следующее. Образование земельных участков на территории муниципального образования <адрес> осуществляется в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Городской Думы от 23.12.2014 №, а также в соответствии с Генеральным планом городского округа МО <адрес>, утвержденным решением Городской Думы от 22.11.2011 №. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным решением Городской Думы от 23.12.2014 №, часть испрашиваемого для образования земельного участка расположена в зоне Ж1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками», часть земельного участка – в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования», часть земельного участка – в зоне Р-6 «Зона пляжей и набережных». Однако, согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на данной схеме доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не обеспечен. Образуемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: напорная канализация. В охранных зонах инженерных сетей необходимо соблюдение следующих сервитутов: запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений; обеспечение беспрепятственного доступа к соответствующим коммунальным службам города для ремонта и обслуживания инженерной коммуникации; согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с изменениями №1,2) расстояние до горизонтали (в свету) от инженерных сетей до ближайших зданий и сооружений следует принимать: напорная канализация – 5 м от оси в обе стороны. Кроме того, в границах испрашиваемой территории расположен водный объект (ручей), имеющий признаки естественного происхождения. Образуемый земельный участок находится в водоохранной зоне ручья (ВЗ 50 м), в пределах его прибрежной защитной полосы (ПЗП от 30 до 50 м) и в пределах береговой полосы ручья (20 м). Образуемый земельный участок находится в водоохранной зоне Чёрного моря (500 м) (ЗОУИТ реестровый номер №), в пределах его прибрежной защитной полосы (от 30 до 50 м) и в пределах береговой полосы (20 м). Согласно частям 4,6,8 статьи 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Черное море включено в перечень зарегистрированных водных объектов, расположенных в пределах муниципального образования, ширина береговой полосы Черного моря составляет 20 метров, предназначение которой для общего пользования. Статья 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно схеме объектов культурного наследия, образуемый земельный участок расположен в охранной зоне исторических памятников: 180-Поселение «<адрес>», 4-6 вв. н.э. - 13в. н.э. Хозяйственная деятельность осуществляется по согласованию с Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края. На основании изложенного, администрацией муниципального образования <адрес> принимается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1214 кв. м для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-10, 30-32, 43-44).

Согласно сообщению заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства АМО <адрес> ФИО7 от 30.05.2023 №/23 (л.д.52), поступившему в суд 30.05.2023, решением городской Думы муниципального образования <адрес> от 22.11.2011 № в установленном законом порядке утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> (с изменениями от 21.07.2015 №, от 27.03.2018 №, от 24.11.2020 №). Генеральный план – документ, определивший развитие города до 2030 года, которым установлены условия дальнейшего формирования среды жизнедеятельности в интересах населения и государства. Схемой функционального зонирования генерального плана городского округа муниципального образования <адрес> формируемый земельный участок выделен в зону застройки индивидуальными жилыми домами, зону озелененных территорий специального назначения и зону отдыха (л.д.57). Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> (утверждены Решением Думы от 23.12.2014 №, с изменениями от 20.12.2022 №) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж1/А (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), зоне Р-1 (Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования), и зоне Р-6 (Зона пляжей и набережных) (л.д.53). Согласно карте объектов историко-культурного наследия, в составе Генерального плана, земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия: Поселение «<адрес>», 4-6 вв. н.э. – 13 в. н.э. (л.д.54). Формируемый земельный участок расположен в водоохранной зоне Чёрного моря и ручья (без названия) (л.д.56).

Из представленных по запросу суда документов следует, что решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от 22.11.2011 № в целях обеспечения муниципального образования <адрес> документом территориального планирования, руководствуясь статьями 18, 23, 24, 25, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 26 Устава муниципального образования <адрес>, утвержден генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> (л.д.58).

Решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от 23.12.2014 № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> согласно приложению за исключением двух земельных участков: территория «Аквапарка» (район <адрес> – объект недействующий); <адрес> (район <адрес>) – площадь земельного участка 51789 кв. м (кадастровый номер №), установление территориальных зон по которым отложено и направлено на доработку (л.д.60).

Решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от 24.11.2020 № утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от 22.11.2011 № «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>», за исключением несогласованных вопросов, отображенных на соответствующей карте, до момента их согласования, согласно приложению (л.д.59).

В ответе от 26.06.2023 №/23 на запрос суда, поступившем в суд 27.06.2023, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства АМО <адрес> ФИО7 сообщает следующее. Согласно архивным топографическим материалам (М:500), находящимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД), ведение которой осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, в границах формируемого земельного участка расположена напорная канализация. ИСОГД представляет собой систематизированный по разделам свод документированных сведений о развитии территорий, о генеральном плане поселения, положений о территориальном планировании, о правилах землепользования и застройки, о проектах планировок территории, о результатах инженерных изысканий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон, об особо охраняемых природных территориях и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, предусмотренных статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Информация об охранных зонах инженерных коммуникаций содержится в нормативном документе СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. В соответствии с СП 42.13330.2011, расстояние по горизонтали (в свету) от инженерных сетей до ближайших зданий и сооружений для напорной канализации следует принимать по 5 м от оси в обе стороны. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в охранной зоне централизованных систем водоснабжения и водоотведения не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, осуществление земляных работ. На территории МО <адрес> утверждены основополагающие градостроительные документы территориального планирования для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития жилищно-коммунального хозяйства в области градостроительной политики: генеральный план городского округа МО <адрес>, правила землепользования и застройки, нормативы градостроительного проектирования. Генеральный план – документ, определивший развитие города до 2030 года, которым установлены условия дальнейшего формирования среды жизнедеятельности в интересах населения и государства. Решением городской Думы МО <адрес> от 22.11.2011 № в установленном законом порядке утвержден генеральный план городского округа МО <адрес> (с изменениями от 21.07.2015 №, от 27.03.2018 №, от 24.11.2020 №). Правила землепользования и застройки городского округа МО <адрес> являются нормативным правовым актом МО <адрес>, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации. Градостроительным кодексом <адрес>, нормативными правовыми актами <адрес>, уставом МО <адрес>, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития МО <адрес>, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Решением городской Думы от 23.12.2014 № (с изменениями от 20.12.2022 №) утверждена схема градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа МО <адрес>. Схемой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки формируемый земельный участок выделен в три зоны: Ж1/А (Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), зоне Р-1 (Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования), и зоне Р-6 (Зона пляжей и набережных). В порядке, установленном частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 26 статьи 26), к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). В порядке статьи 33 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются в соответствии с функциональными зонами генерального плана. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Границы территориальных зон в составе правил землепользования и застройки МО <адрес> в едином государственном реестре недвижимости не установлены. Графический материал генерального плана и правил землепользования и застройки разработан в программном продукте AutoCAD в системе координат МСК-23. Создана электронная версия генерального плана, правил землепользования и застройки на основе новейших компьютерных технологий и программного обеспечения градостроительной деятельности. В составе генерального плана разработан раздел «Охрана историко-культурного наследия» и карта объектов историко-культурного наследия. В разделе «Охрана историко-культурного наследия» представлен подробный перечень объектов культурного наследия, который включает 460 объектов археологии и 176 объектов архитектуры, истории и монументального искусства. Все объекты культурного наследия и их охранные и защитные зоны отображены на схеме объектов культурного наследия. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в адрес администрации МО <адрес> были направлены учетные карты на объекты культурного наследия, расположенные в границах муниципального образования. На карте объектов историко-культурного наследия формируемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия: Поселение «<адрес>», 4-6 вв. н.э. – 13 в. н.э. В порядке, установленном п.3 ст.11 закона Краснодарского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», охранная зона для объектов археологического наследия (поселение, городища, селища, усадьбы) независимо от места их расположения составляет 50 метров от границ памятника по всему его периметру. Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. ООО «...» выполняется работа по внесению изменений в генеральный план городского округа МО <адрес>. По итогам утверждения проекта внесения изменений в генеральный план администрацией МО <адрес> будут проведены работы по внесению на государственный кадастровый учет границ территориальных зон (л.д.81-82).

Приложением к сообщению являются инженерно-топографический план с указанием охранной зоны напорной канализации (л.д.89); координаты охранной зоны инженерной коммуникации (л.д.92); координаты зоны Ж-1/А (л.д.90); координаты зоны Р-1 (л.д.91); координаты зоны Р-6 (л.д.93); план поселения «<адрес>» <адрес> (л.д.86); учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – наименование объекта: Поселение «<адрес>», 4-6 вв. н.э. – 13 в. н.э., <адрес>, юго-восточная окраина поселка, на берегу моря, на левом берегу оврага над бывшим стрельбищем. В зоне индивидуальной застройки. №” СШ, №” ВД – центр поселения. Приказ управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 15.08.2008 №64; общее описание объекта и вывод об его историко-культурной ценности: Поселение «<адрес>» расположено на юго-восточной окраине <адрес>, на берегу Черного моря, на левом берегу оврага. Территория поселения ограничена его размерами. Размеры: длина 162 м, ширина в восточной-север-восточной части на протяжении 125 м (от линии берегового обрыва) 16 м, в западной части на протяжении 37 м ширина до 40 м. Площадь 3500 м2. Через всю территорию памятника проходит траншея коллектора, большую часть территории перекрывает строительный отвал из скального грунта. Памятник имеет большое значение для изучения эпохи античности и средневековья Северо-западного Кавказа (л.д.87-88).

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконным решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 27.09.2018 № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) постановление администрации муниципального образования <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д.13-18).

В пункте 2.10.2 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 2.10.2.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 2.10.2.4) (л.д.14 оборот).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям, определенным в статье 11.9 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из вышеприведенной совокупности требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования земельного участка. При этом, общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования участка для всех его частей. Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон.

Материалами дела подтверждено, что на территории МО <адрес> утверждены основополагающие градостроительные документы территориального планирования: генеральный план ФИО2 округа МО <адрес>, правила землепользования и застройки, нормативы градостроительного проектирования, а также утверждена схема градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки городского округа МО <адрес>, согласно которой формируемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, в том числе, на территории общего пользования (Р-1 зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования, Р-6 зона пляжей и набережных), где в силу положений градостроительных регламентов, недопустима застройка индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, а также в водоохранной зоне ручья и Черного моря, в пределах их прибрежной защитной полосы и в пределах береговой полосы, имеющих в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничение в обороте.

Так, в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3); занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (подпункт 4).

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 17.08.2022) утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).

Из пункта 14 Правил следует, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости

Между тем, отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре, в данном случае - ручья, не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта в границах участка.

Чёрное море включено в перечень зарегистрированных водных объектов, расположенных в пределах муниципального образования.

В статье 4 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения; объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке границ не является основанием не учитывать размеры соответствующих территориальных зон и ограничения по их использованию, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории, на что применительно к зонам с особыми условиями использования непосредственно указано в ч. 2 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ. При этом в отношении зон с особыми условиями использования территорий часть 3 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ допускает, что их границы и границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В настоящее время ООО «...» выполняется работа по внесению изменений в генеральный план городского округа МО <адрес>. По итогам утверждения проекта внесения изменений в генеральный план администрацией МО <адрес> будут проведены работы по внесению на государственный кадастровый учет границ территориальных зон.

Основанием для оспариваемого отказа также является расположение земельного участка в охранной зоне напорной канализации, в которой запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от 21.02.2023 №/23, хотя и не содержит прямого указания на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, является законным и обоснованным, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказ от 21.02.2023 №/23 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1214 кв.м для индивидуального жилищного строительства, об обязании повторно рассмотреть заявление от 26.01.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 14.07.2023.

Судья: подпись