Решение по делу № 2А-3515/2023 от 23.11.2023 - о признании недействительными протокола об итогах голосования, результатов дополнительных выборов депутатов.

Дело №а-3515/2023

УИД:№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

с участием прокурора Милютина И.Н.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № города Зеленодольска Республики Татарстан, Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан о признании недействительными протокола об итогах голосования, результатов дополнительных выборов депутатов,

Заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии № города Зеленодольска РТ о признании недействительным протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Зеленодольскому одномандатному избирательному округу № от 10.09.2023; о признании недействительными результатов дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование административного иска указано, что 10.09.2023 состоялись дополнительные выборы депутатов Совета города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, проводившиеся в виде досрочного голосования в помещении Территориальной избирательной комиссии с 30.08.2023 по 05.09.2023 по адресу: <адрес>, каб.102, с 06.09.2023 по 09.09.2023 в помещении для голосования по адресу: <адрес>, а также в день голосования 10.09.2023 с 07:00 до 20:00 часов в помещении Участковой избирательной комиссии №. Административный истец был выдвинут кандидатом в порядке самовыдвижения. Одномандатный избирательный округ № включает один избирательный участок по адресу: <адрес>, Зеленодольский институт машиностроения и информационных технологий (филиал ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. ФИО13 (КАИ)». Выборы на данном избирательном участке проводила участковая избирательная комиссия №. Результаты выборов по одномандатному избирательному округу № установлены решением Территориальной избирательной комиссии г.Зеленодольска Зеленодольского района Республики Татарстан от 24.09.2021 №№ «Об установлении общих результатов дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №». Административный истец считает, что результаты выборов по одномандатному избирательному округу № (то есть на указанном избирательном участке) были сфальсифицированы, поэтому решение Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 11.09.2023 № «Об установлении общих результатов дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва» подлежит отмене. Данный вывод основывается на том, что УИК избирательного участка № допущены злостные нарушения законодательства о выборах, предусмотренные п.п.13,14 ст.63 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 05.09.2023 ФИО3 присутствовал при передаче бюллетеней от ТИК к УИК, где поштучно были переданы в УИК 2550 бюллетеней. Однако во время проведения досрочного голосования на избирательном участке УИК № бюллетени непонятно, в каком количестве и непонятно куда «уезжали» каждый день (приезжали в 16:00 часов и уезжали в 20:00 часов), где они были ночью, неизвестно, привозились то одна, то две пачки (примерно по 500 штук). На просьбу посчитать перемещаемые бюллетени в присутствии административного истца председатель УИК отвечала отказом. Таким образом, был грубо нарушен закон от 12.06.2002 №67-ФЗ, и на начало голосования 10.09.2023 абсолютно неясно было количество бюллетеней, находящихся в избирательной комиссии. Поштучного пересчета после голосования произведено не было, волеизъявление народа было попрано, соответственно Протокол №1 с ошибками был составлен некорректно, поэтому является недействительным. Кроме того, за время выборов было подано 12 жалоб, что отмечено в протоколе, было написано особое мнение членом ТИК с решающим правом голоса ФИО23

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец указывает о нарушениях до начала дня голосования: в нарушение пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия начала досрочные выборы 6 октября, что было также распространено через газеты, разнесены объявления по квартирам участка. Причем, в приглашениях и газетах было прописано: «Если Вы по уважительной причине (работа, командировка) будете отсутствовать по месту жительства и не сможете в день голосования лично прибыть в помещение для голосования, Вы можете принять участие в досрочном голосовании с 06 по 09 сентября» (4 дня). При этом непонятно, на основании какого решения и от какого числа представители УИК советовали избирателям писать в заявлениях по личным обстоятельствам, ну и конечно на основании какого решения и от какого числа был нарушен Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нарушение пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ни на одно заседание УИК административный истец как кандидат не был приглашен, его наблюдатели не допущены на досрочное голосование, их не было в списках, что зафиксировано 08.09.2023, когда был вызван наряд полиции и составлен протокол, чем нарушен основной принцип гласности при выборах. Нарушения в ходе проведения голосования в помещении для голосования: административному истцу неизвестно, по какой причине был нарушен №67-ФЗ и по какому решению УИК № в день голосования не была произведена процедура, предусмотренная пунктом 14 статьи 65 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нарушения в ходе проведения голосования вне помещения для голосования: зафиксирован факт нарушения пункта 2 статьи 66 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: согласно заявлению в полицию от наблюдателя ФИО14, по адресу: <адрес> избиратель при сотруднике ОМВД ФИО15 сообщил, что был звонок из соцзащиты с просьбой проголосовать за депутата ФИО5; по адресу: <адрес> вообще не давали никаких заявлений на надомное голосование, отсутствовали паспорта; по адресу: <адрес> избиратель 93 лет также не вызывала на надомное голосование, была взволнована и нервничала. Нарушения при подсчете голосов избирателей: согласно утвержденной Схеме размещения технологического оборудования УИК №, необходимо было устанавливать три стола, а было установлено два, о чем было заявлено председателю, но никакой реакции на замечание не было. В нарушение пункта 3 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» погашенные бюллетени не пересчитывались гласно, и было непонятно, сколько их было погашено. В нарушение пункта 10 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во время подсчета голосов была ограничена видимость для наблюдения (наблюдение было произведено только с одной стороны и члены комиссии закрывали других членов комиссии, председатель постоянно мешала осмотру). Таким образом, были созданы грубейшие препятствия для наблюдателей и кандидатов на осуществление контроля за правильностью подсчета голосов со стороны членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, по мнению административного истца, с целью воспрепятствовать определению реального волеизъявления избирателей. В нарушение пункта 14 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 10.09.2023 все члены УИК одновременно осуществляли сортировку избирательных бюллетеней, что лишило возможности наблюдателей и кандидатов контролировать правильность подсчета голосов избирателей. Таким образом, правильность подсчета голосов и реальные результаты выборов установить невозможно. Административный истец считает, что все перечисленные нарушения свидетельствуют о недействительности результатов выборов по данному избирательному участку. Нарушения, допущенные участковой избирательной комиссией, связаны с воспрепятствованием контроля со стороны наблюдателей и кандидатов, оказанием давления на избирателей с целью повысить их явку на выборы, грубейшим нарушение процедуры подсчета голосов, а также предполагаемой фальсификацией результатов голосования вне помещения для голосования (л.д.23-25).

Определением суда от 22.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4 (л.д.2).

Протокольным определением суда от 13.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д.68-74).

Протокольным определением суда от 01.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия <адрес> Республики Татарстан (л.д.100-105).

В судебном заседании административный истец поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнении к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме, подержала позицию, изложенную в возражении на административное исковое заявление (л.д.114-118), согласно которому, на дополнительных выборах депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № были зарегистрированы и принимали участие в голосовании 7 кандидатов в депутаты, в том числе ФИО2 Избирательный процесс на избирательном участке № был организован в соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ и Избирательным кодексом Республики Татарстан. Голосование, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования проводились открыто и гласно в присутствии наблюдателей от партий, наблюдателей от кандидатов в депутаты. Итоги голосования на избирательном участке установлены протоколом УИК № об итогах голосования от 10.09.2023, на основании первого экземпляра которого составлен протокол ТИК г.Зеленодольска о результатах дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Зеленодольского района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, оснований для отмены результатов выборов, перечень которых указан в п.2 ст. 77 Федерального закона №67-ФЗ, не имеется. Жалобы, которые могли бы повлиять на результаты выборов в ТИК, не поступали.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка № города Зеленодольска Республики Татарстан ФИО17, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, в удовлетворении просила отказать, подержав позицию, изложенную в ходе судебного разбирательства, и в возражениях на административное исковое заявление, в которых изложено следующее. Решением ТИК города Зеленодольска от 21.06.2023 № были назначены дополнительные выборы депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №№, 13 и 18 на 10 сентября 2023г. Данное решение опубликовано в газете «Яшел Узен» 23.06.2023 № и размещено на сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на странице в разделе ТИК г.Зеленодольска. На дополнительных выборах депутата Совета города Зеленодольска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № были зарегистрированы и принимали участие в голосовании 7 кандидатов в депутаты, в том числе и административный истец ФИО2 Голосование обеспечивалось одной УИК №, итоги голосования на избирательном участке установлены протоколом от 10.09.2023. Подсчет бюллетеней осуществлялся после окончания времени голосования при погашении неиспользованных бюллетеней, при вскрытии переносных ящиков для голосования, после вскрытия стационарных ящиков для голосования и сортировки бюллетеней по голосам, поданным за каждого кандидата, и одновременном отделении недействительных бюллетеней. Каких-либо иных случаев подсчета избирательных бюллетеней по окончании времени голосования избирательным законодательством не установлено. Решением ТИК выборы по одномандатному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными, избранным был признан кандидат ФИО5, получивший наибольше число голосов избирателей. Решение о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № опубликовано в газете «Зеленодольская правда» 13.09.2023 №. На основании решения ТИК г.Зеленодольска № от 14.08.2023 для голосования на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу № было изготовлено 2550 избирательных бюллетеней, которые 28.08.2023 полиграфической организацией переданы по акту. На основании решения ТИК г.Зеленодольска от 04.09.2023 № в УИК № для проведения голосования на дополнительных выборах распределено 2500 бюллетеней, оставшиеся 50 бюллетеней оставались в ТИК для проведения досрочного голосования и в качестве резерва. Список досрочно проголосовавших в ТИК <адрес> избирателей с приобщенными к нему 13 заявлениями избирателей о досрочном голосовании и 13 конвертами с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей переданы в УИК № по акту от 06.09.2023. В целях обеспечения сохранности бюллетеней, ТИК принято решение № от 04.09.2023 в соответствии с которым, местом для хранения избирательных бюллетеней для голосования определено помещение ТИК, которое оборудовано металлическим шкафом и находится в круглосуточно охраняемом здании. Решение ТИК размещено на сайте Зеленодольского муниципального района в разделе комиссии. В соответствии с графиком работы нижестоящих УИК, определенным решением ТИК, 6, 7, 8 и 9 сентября в помещении УИК всего досрочно проголосовали 96 избирателей. Все 12 жалоб рассмотрены, нарушений не установлено, всем заявителям были даны ответы. Протокол об итогах голосования, составленный УИК № 10.09.2023, подписали 13 из 13 членов комиссии с правом решающего голоса. Оснований для признания протокола УИК № об итогах голосования, отмены итогов голосования установленных участковой комиссий, не имеется (л.д.28-36).

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка № города Зеленодольска Республики Татарстан ФИО9, действующая на основании решения Территориальной избирательной комиссии от 06.06.2023 №, с требованиями не согласилась, в иске просила отказать, поскольку выборы проходили в рамках закона, в помещении, оборудованном для голосования, в присутствии кандидатов в депутаты и их наблюдателей.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил, что во время избирательного процесса не было возможности получать письменные подтверждения, такие, как заверенные копии актов о передаче бюллетеней. Сомнения возникли в правильности подсчета голосов, идентификации тех бюллетеней, которые оказались в урнах и конвертах, членами избирательной комиссии, были нарушены принцип гласности и зримости подсчета избирательных бюллетеней.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования подержал в полном объеме, пояснив, что выборы были нечестные, непрозрачные, были нарушены его права как кандидата по ознакомлению с актами приемки-передачи бюллетеней и при подсчете неиспользованных бюллетеней. Ответы на жалобы, поданные председателю УИК в день голосования и до дня голосования, давались в последний момент, хотя в Федеральном законе четко сказано, что ответ на жалобу должен быть дан незамедлительно. Считает, что результаты выборов нужно отменить.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.107).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.109).

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.111).

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.110).

Поскольку участие заинтересованных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3, частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона №67-ФЗ гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

В соответствии с частью 1 статьи 76.1 Избирательного кодекса Республики Татарстан от 07.05.2007 № 21-ЗРТ, при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении территориальной комиссии (окружной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

06.06.2023 Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска принято решение № о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № города Зеленодольска Республики Татарстан с назначением в ее состав членов с правом решающего голоса лиц, указанных в приложении к настоящему решению (л.д.40-41), и назначении председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО9 (л.д.39).

21.06.2023 Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска принято решение № о назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, которым назначены дополнительные выборы депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу № на 10.09.2023, с опубликованием решения в газете «Яшел Узен» и размещением на сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.42).

23.06.2023 данное решение опубликовано в газете «Яшел Узен» №(3555) (л.д.37).

14.08.2023 Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска принято решение № об изготовлении, контроле за изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023, в соответствии с которым: изготовить избирательные бюллетени для обеспечения голосования на дополнительных выборах 10.09.2023 в количестве, согласно приложению №1 к настоящему решению; утвердить порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023 и контроля за их изготовлением и доставкой (приложение №2); образовать рабочую группу для обеспечения контроля за изготовлением, доставкой, хранением и погашением избирательных бюллетеней при проведении дополнительных выборов 10.09.2023; разместить настоящее решение на странице территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.43).

Согласно приложению №1 к решению № ТИК г. Зеленодольска РТ, количество избирательных бюллетеней, изготавливаемых для обеспечения голосования на дополнительных выборах депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № – 2550 (л.д.44).

В соответствии с Порядком изготовления и доставки избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023 и контроля за их изготовлением и доставкой, являющимся приложением №2 к решению № ТИК <адрес> РТ, количество бюллетеней для голосования по одномандатным избирательным округам определяется решением территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления (пункт 1.2 Порядка). В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, доставка избирательных бюллетеней, изготовленных по решению ТИК, в участковые избирательные комиссии осуществляется избирательными комиссиями самостоятельно, в сопровождении сотрудников органов внутренних дел. Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней (л.д.45-47).

25.08.2023 Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска принято решение № об осуществлении передачи от ООО «...» изготовленных избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023 Территориальной избирательной комиссии г.Зеленодольска РТ 28.08.2023 в 17:00 часов в помещении ООО «... по адресу: <адрес> (л.д.53).

28.08.2023 в 17 часов 30 минут ООО «...» изготовила и передала Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска РТ по акту передачи избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу № для голосования на дополнительных выборах в количестве 2550 (две тысячи пятьсот пятьдесят) штук (л.д.58).

04.09.2023 Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска принято решение № о распределении избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023 участковым избирательным комиссиям в количестве согласно приложению к настоящему решению (л.д.54).

Согласно указанному в решении приложению, в Участковую избирательную комиссию № с числом избирателей, зарегистрированных на избирательном участке - 2537, количество бюллетеней, передаваемых в участковую избирательную комиссию - 2500 штук (л.д.55), что составляет не менее 70% от числа избирателей, включенных в списки избирателей, 50 бюллетеней остались в ТИК для проведения досрочного голосования и в качестве резерва.

Передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется в соответствии с положениями статьи 63 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которой комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы, референдум комиссией, на основании своего решения о распределении бюллетеней. Непосредственно нижестоящие комиссии передают бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям, включая участковые комиссии. О передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых бюллетеней (пункт 12). Передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку, участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, участников референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней, за исключением случая проведения дистанционного электронного голосования в соответствии со статьей 64.1 настоящего Федерального закона (пункт 13). При передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии, их выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены этих комиссий, кандидаты, указанные в пункте 11 настоящей статьи, или их представители, а также представители избирательных объединений, указанных в пункте 11 настоящей статьи, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Оповещение перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей комиссией, которая также обязана предоставить возможность каждому указанному в пункте 11 настоящей статьи кандидату или не менее чем одному его представителю, не менее чем одному представителю каждого указанного в пункте 11 настоящей статьи избирательного объединения, не менее чем одному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума присутствовать при передаче бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляемые при передаче бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся) (пункт 14).

Доводы административного истца о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени передачи бюллетеней из типографии в ТИК, не могут быть приняты во внимание, поскольку о передаче бюллетеней нижестоящим участковым избирательным комиссиям Территориальной избирательной комиссией г.Зеленодольска кандидаты в депутаты были оповещены путем размещения решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О времени и месте передачи бюллетеней для голосования на дополнительных выборах 10.09.2023» на странице территориальной комиссии <адрес> на сайте Зеленодольского муниципального района https://..., а также на сайте ЦИК РТ https://...

04.09.2023 в 14 часов 54 минуты Территориальная избирательная комиссия города Зеленодольска передала, а Участковая избирательная комиссия № получила избирательные бюллетени для голосования на дополнительных выборах депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № в количестве 2500 (две тысячи пятьсот) штук, о чем составлен акт передачи избирательных бюллетеней, подписанный председателем ТИК ФИО22, членами ТИК с правом решающего голоса ФИО18, ФИО19, председателем УИК № ФИО9, членами УМК № с правом решающего голоса ФИО20, ФИО21, а также кандидатом в депутаты ФИО3 (л.д.59).

В целях обеспечения сохранности бюллетеней решением Территориальной избирательной комиссией города Зеленодольска от 04.09.2023 № местом для хранения избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу № в период досрочного голосования в помещении участковых избирательных комиссий с 06.09.2023 по 09.09.2023 определено помещение Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска РТ по адресу: <адрес>. Участковым избирательным комиссиям, обеспечивающим досрочное голосование на дополнительных выборах депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу №, по одномандатному избирательному округу № в период досрочного голосования в помещении участковых избирательных комиссий с 06.09.2023 по 09.09.2023, ежедневно по окончании времени досрочного голосования обеспечить доставку избирательных бюллетеней в Территориальную избирательную комиссию города Зеленодольска РТ в сопровождении сотрудника полиции для хранения (л.д.56).

Из пояснений представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии следует, что основанием для принятия решения об определении места хранения бюллетеней в здании исполнительного комитета ЗМР РТ был протокол совместного расширенного заседания антитеррористической комиссии и оперативной группы Зеленодольского муниципального района РТ от 24.08.2023 №, где также рассматривались меры по профилактике террористических и экстремистских проявлений на территории Зеленодольского муниципального района РТ в период подготовки и проведения единого дня голосования.

Согласно акту передачи бюллетеней на ответственное хранение за период с 04.09.2023 по 09.09.2023, Территориальная избирательная комиссия Зеленодольского района Республики Татарстан приняла на хранение от Участковой избирательной комиссии № упакованные в пакеты, опечатанные и скрепленные подписями членов УИК и печатью УИК № избирательные бюллетени для голосования на дополнительных выборах депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (сданные председателем УИК № ФИО9, принятые председателем ТИК ФИО22): 04.09.2023 в 15:00 сдано и принято пять пакетов (2500 шт.), 05.09.2023 в 16:40 сдано и принято пять пакетов (2500 шт.), 06.09.2023 в 20:15 сдано и принято два пакета (983 шт.), 07.09.2023 в 20:10 сдан и принят один пакет (467 шт.), 08.09.2023 в 20:10 сдан и принят один пакет (434 шт.), 09.09.2023 в 13:20 сдан и принят один пакет (404 шт.) (л.д.120).

Согласно акту о возврате бюллетеней, сданных на хранение в период с 04.09.2023 по 10.09.2023, Участковая избирательная комиссия № приняла от Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан упакованные в пакеты, опечатанные и скрепленные подписями членов УИК и печатью УИК № избирательные бюллетени для голосования на дополнительных выборах депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (сданные председателем ТИК ФИО22, принятые председателем УИК № ФИО9): 05.09.2023 в 09:00 сдано и принято пять пакетов (2500 шт.), 06.09.2023 в 14:10 сдано и принято два пакета (1000 шт.), 07.09.2023 в 14:10 сдан и принят один пакет (483 шт.), 08.09.2023 в 14:08 сдан и принят один пакет (467 шт.), 09.09.2023 в 08:05 сдан и принят один пакет (434 шт.), 10.09.2023 в 05:00 сдано и принято пять пакетов (2404 шт.) (л.д.121).

В материалы дела представлен ответ от 10.09.2023 на жалобу ФИО3 по факту не предоставления ему бюллетеней и их пересчете, в котором председатель ТИК ФИО22 сообщает, что пересчет бюллетеней производился при передаче их из ТИК в УИК в его присутствии, что подтверждается подписанным им актом. Дополнительно сообщается, что пересчет бюллетеней до окончания времени голосования не предусмотрен действующим законодательством (л.д.124).По акту, составленному 06.09.2023 в 14 часов 00 минут, Территориальная избирательная комиссия города Зеленодольска передала, а Участковая избирательная комиссия № приняла: 1. Список досрочно проголосовавших избирателей по избирательному участку № на 3 листах. 2. Заявления избирателей о досрочном голосовании в количестве 13 штук. 3. Конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в количестве 13 штук (л.д.60).

Согласно акту о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, составленному 10.09.2023 в 20 часов 13 минут, члены Территориальной комиссии города Зеленодольска погасили неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 37 (тридцать семь) штук (л.д.61).

10.09.2023 состоялись выборы депутатов Зеленодольского городского Совета Республики Татарстан четвертого созыва. ФИО2 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается материалами дела.

По итогам голосования 10.09.2023 участковой избирательной комиссией составлен протокол об итогах голосования по Зеленодольскому одномандатному избирательному округу №, избирательный участок №, подписанный в 23 часа 02 минуты председателем участковой избирательной комиссии ФИО9, членами комиссии, в котором указано число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: ФИО5 – 249, ФИО4 – 13, ФИО2 – 38, ФИО6 – 15, ФИО7 – 10, ФИО8 – 32, ФИО3 – 26 (л.д.62).

10.09.2023 в Территориальную избирательную комиссию города Зеленодольска Республики Татарстан с особым мнением к протоколу от 10.09.2023 об итогах голосования по дополнительным выборам депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №№, 13, 18 обратился ФИО23, член Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан, не считая для себя возможным голосовать за признание состоявшимися дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (10.09.2023). Причина несогласия: многочисленные жалобы от кандидатов в депутаты – ФИО3, ФИО4 и их наблюдателей, нарушение норм избирательного законодательства (л.д.9, 65-66).

Согласно протоколу Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан о результатах дополнительных выборов депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, после предварительной проверки правильности составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий,

установила:

число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 2537, число избирательных бюллетеней, полученных участковыми избирательными комиссиями – 2500, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 109, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении территориально избирательной комиссии – 13, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 314, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям вне помещения для голосования в день голосования –3, число погашенных избирательных бюллетеней – 2087, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 3, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 423, число недействительных избирательных бюллетеней – 43, число действительных избирательных бюллетеней – 383, число утраченных избирательных бюллетеней – 0, число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении – 0 (л.д.63-64).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан от 11.09.2023 № выборы депутата Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № признаны состоявшимися и действительными, избранным депутатом Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № признан ФИО5, как получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Настоящее решение необходимо опубликовать в газете «Зеленодольская правда» и разместить на странице территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (http://...) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.57).

Решение Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан от 11.09.2023 № опубликовано в газете «Зеленодольская правда» № (15271) 13.09.2023 (л.д.38).

Административный истец считает протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Зеленодольскому одномандатному избирательному округу № от 10.09.2023 и результаты выборов недействительными, поскольку на избирательном участке № допущены нарушения Федерального закона № 67-ФЗ.

Пункт 1 статьи 67 Федерального закона №67-ФЗ и часть 1 статьи 78 Избирательного кодекса Республики Татарстан предусматривают, что участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом (пункт 1).

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (пункт 2).

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования (пункт 3).

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования (пункт 4).

Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Если на выборах в органы местного самоуправления в избирательном бюллетене помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), или в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и пунктом 15 статьи 65 настоящего Федерального закона) заносится в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы (пункт 17).

При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (пункт 28).

Аналогичные положения содержатся в статье 79 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона №67-ФЗ, при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

На основании пункта 3 статьи 11.1 Федерального закона №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Вопреки доводам административного истца о том, что участковая избирательная комиссия начала досрочные выборы 06.09.2023, материалами дела подтверждено, что сроки проведения досрочного голосования были установлены в Календарном плане, утвержденном решением ТИК г.Зеленодольска от 21.06.2023 №, в период с 06.09.2023 (среда) по 09.09.2023 (суббота), то есть не ранее, чем за три дня до дня голосования 10.09.2023. Таким образом, день начала досрочного голосования 06.09.2023, после него остается три дня (07.09.2023, 08.09.2023, 09.09.2023) до дня голосования, следовательно, нарушения сроков не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Вместе с тем, из указанной нормы закона не следует буквальная обязанность комиссии по личному оповещению каждого из вышеперечисленных лиц, которые вправе присутствовать на заседаниях.

В своих пояснениях административный истец утверждает, что ни на одно заседание участковой избирательной комиссии он не был приглашен, его наблюдателей не допустили на досрочное голосование, поскольку они не были указаны в списках.

Из показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, допрошенных в судебном заседании 01.11.2023, следует, что ФИО2 находился в помещении избирательного участка не только 10.09.2023. Данное обстоятельство административный истец не отрицал. Следовательно, он имел реальную возможность знать даты и время заседаний, участвовать в них. При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что административный истец не владел сведениями о назначенных заседаниях комиссии.

09.09.2023 председатель ТИК ФИО22 в ответ на обращение ФИО2, поступившее 07.09.2023 в ТИК г. Зеленодольска, об отсутствии списков наблюдателей в УИК №, сообщает о проведенной проверке, согласно которой, списки наблюдателей, назначенных для наблюдения за ходом досрочного голосования, голосования в день голосования 10.09.2023, УИК № получены своевременно. Вместе с тем, с момента начала досрочного голосования в помещении УИК № назначенные наблюдатели в УИК не обращались и участие в наблюдении за ходом досрочного голосования не принимали, факты не допуска их для осуществления наблюдения за ходом досрочного голосования отсутствуют (л.д.98).

На основании пункта 14 статьи 65 Федерального закона №67-ФЗ, если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

Усматривая нарушение вышеуказанной процедуры, административный истец доказательств в обоснование доводов не представил. Более того, указанные нарушения являются формальными, не влияют на законность процесса голосования, поскольку избиратели, проголосовавшие досрочно, реализовали добровольное волеизъявление при заполнении бюллетеней, которое не может не учитываться при определении итогов на момент окончания голосования, в противном случае нарушается активное избирательное право лиц, проголосовавших досрочно за определенного кандидата в депутаты.

Согласно пункту 2 статьи 66 Федерального закона №67-ФЗ голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума. Указанный реестр может быть составлен в электронном виде в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 66 Федерального закона №67-ФЗ голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт нарушения положений вышеуказанных норм Федерального закона №67-ФЗ.

Необоснованными являются и утверждения административного истца о том, что одному из избирателей поступил звонок с просьбой проголосовать за кандидата ФИО5, а иным избирателям вопреки их воле предложено надомное голосование, поскольку достоверных и допустимых доказательств совершенных действий не представлено.

В силу пункта 3 статьи 68 Федерального закона №67-ФЗ после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом решающего голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (пункт 10 статьи 68 Федерального закона №67-ФЗ).

Заявляя о том, что погашенные бюллетени не пересчитывались гласно, и было непонятно, сколько их было погашено, административный истец считает, что в нарушение пункта 10 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во время подсчета голосов была ограничена видимость для наблюдения, а именно наблюдение было произведено только с одной стороны и члены комиссии закрывали других членов комиссии, председатель постоянно мешала осмотру.

Однако, в материалы дела представлены видеозаписи, опровергающие данные доводы, при просмотре которых установлено, что перемещение бюллетеней, изъятых из урн для голосования по окончании голосования, происходило в присутствии наблюдателей, кандидатов в депутаты ФИО3, ФИО4, которые находились на таком расстоянии к месту, оборудованному для подсчета итогов выборов (сдвинутые столы), с которого был виден весь процесс работы участковой избирательной комиссии, могли свободно перемещаться в пределах специально отведенного для них места, отраженном на плане-схеме, осуществлять фотофиксацию, подсчет голосов производился председателем участковой избирательной комиссии путем демонстрации бюллетеней избирателей по каждому кандидату, правый верхний угол на бюллетенях был доступен для визуального осмотра.

Утверждая, что на столах находились письменные принадлежности, административный истец не указал, каким образом их наличие могло привести к невозможности установления действительной воли избирателей.

В соответствии с пунктом 14 статьи 68 Федерального закона №67-ФЗ члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

По мнению административного истца, сортировка избирательных бюллетеней осуществлялась всеми членами участковой избирательной комиссии одновременно, что лишило наблюдателей и кандидатов возможности контролировать правильность подсчета голосов избирателей, и, таким образом, правильность подсчета голосов и реальные результаты выборов установить невозможно.

Вопреки доводам административного истца при сортировке избирательных бюллетеней могут участвовать все члены избирательной комиссии, подсчет голосов осуществляется членами избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении участковой избирательной комиссией порядка подсчета голосов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 67-ФЗ, после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная" (пункт 1.1).

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (пункт 1.2).

Суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.2 настоящей статьи (пункт 1.3).

Отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными (пункт 1.4).

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (пункт 2).

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (пункт 6).

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (частью 1). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (частью 3).

Обстоятельств, являющихся в силу закона основанием для признания протокола участковой избирательной комиссии избирательного участка № по выборам депутатов Совета города Зеленодольска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, перечень которых содержится в пункте 1.2 статьи 77 Федерального закона №67-ФЗ, судом не установлено.

Наличие поданных 12 жалоб и особое мнение члена ТИК с правом решающего голоса не может являться основанием для признания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и результатов дополнительных выборов депутатов Совета г.Зеленодольска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № недействительными. Все жалобы рассмотрены, нарушений не установлено, заявителям даны ответы на них.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав. Судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории (пункт 2.3).

Учитывая, что указанные в административном исковом заявлении нарушения не подтверждены в ходе судебного разбирательства, оснований полагать, что на избирательном участке имели место такие нарушения избирательного законодательства, с которыми законодатель связывает недействительность результатов выборов, не имеется. В административном иске необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № города Зеленодольска Республики Татарстан, Территориальной избирательной комиссии города Зеленодольска Республики Татарстан о признании протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Зеленодольскому одномандатному избирательному округу № от 10.09.2023 и результатов дополнительных выборов депутатов Совета города Зеленодольска Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № недействительными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом решения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 07.12.2023.

Судья: подпись