УИД 27OS0000-01-2022-000379-57
Дело № 3а-349/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Пациора Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, возместить судебные расходы 300 рублей. Свои требования административный истец обосновывает тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.06.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г.Комсомольска-на-Амуре жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м.. Решение суда исполнено 12.08.2022 года. Исполнение судебного акта более семи лет не является разумным сроком. Решением Хабаровского краевого суда от 23.11.2021 года в его пользу уже взыскивалась компенсация за нарушение сроков исполнения этого судебного акта.
Определением судьи от 08.11.2022 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, причина их неявки признана неуважительной, то суд рассмотрел дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В возражениях, представленных в письменной форме, представитель министерства финансов Хабаровского края выразил несогласие с требованиями административного истца, просил отказать в их удовлетворении. МЖКХ Хабаровского края в августе 2022 года исполнило судебный акт, предоставив ФИО1 социальную выплату на приобретение в собственность жилья. Решением Хабаровского краевого суда от 23.11.2021 года ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение сроков исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.06.2016 года. Поэтому считает, что заявленный административным истцом размер компенсации не обоснован и чрезмерно завышен. Просит учесть, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жильем, из средств бюджета Хабаровского края ежемесячно выплачивается компенсация в размере до 10 000 рублей за наем жилья. ФИО1 такую компенсацию получал с 11.02.2019 года.
В представленных в письменной форме возражениях представитель МЖКХ Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Распоряжением министерства от 12.08.2022 года № 1415-р ФИО1 предоставлена социальная выплата на приобретение в собственность жилого помещения. Считает, что должником принимались все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения была обусловлена объективными причинами. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. № 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. За период с 2005 года по 2022 год строилось и приобреталось на вторичном рынке жилье, которое включено в специализированный жилищный фонд Хабаровского края и предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но объем предоставляемого финансирования не позволяет построить и приобрести необходимое количество жилья, чтобы единовременно обеспечить всех лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования не позволяют предоставлять в построенном многоквартирном доме более 25% квартир лицам этой категории, что ограничивает возможности обеспечения вновь создаваемым жильем. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченным жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-5234/2016, материалы исполнительного производства №17479/16/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.06.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2 в пределах г.Комсомольска-на-Амуре благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 30.07.2016 года.
ФИО2 14.12.2019 года заключил брак, после регистрации брака ему присвоена фамилия Рихтер.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.06.2016 года, принятое по гражданскому делу № 2-5234/2016, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Центральный районный суд г. Хабаровска на основании решения от 24.06.2016 года выдал 12.08.2016 года исполнительный лист серии ФС № 013320566, который взыскатель предъявил в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств для организации принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.10.2016 года возбуждено исполнительное производство № 17479/16/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена должником 24.10.2016 года. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником 17.06.2016 года направлена заявка № 1-07/2624 в министерство строительства Хабаровского края на приобретение (строительство) жилья для ФИО1
Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.11.2016 года МЖКХ Хабаровского края предоставлена сроком до 30.07.2017 года отсрочка исполнения решения суда от 24.06.2016 года.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись должнику требования об исполнении решения суда. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель постановлением от 24.10.2017 года взыскал с МЖКХ Хабаровского края исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.07.2022 года на стадии исполнения решения суда от 24.06.2016 года, принятого по гражданскому делу №2-5234/2016 по иску ФИО2 к МЖКХ Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, между ФИО3 и МЖКХ Хабаровского края заключено мировое соглашение по условиям которого министерство предоставляет взыскателю социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность на территории г. Комсомольска-на-Амуре. Определение вступило в законную силу 28.07.2022 года.
Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 12.08.2022 года № 1415-р «О перечислении ФИО1 социальной выплаты», на банковский счет продавца жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, перечислена социальная выплата в размере 1 688 040 рублей в соответствии с заключенным покупателем ФИО1 договором купли-продажи квартиры от 29.07.2022 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2022 года исполнительное производство № 17479/16/27027-ИП окончено фактическим исполнением судебного акта.
Определяя общую продолжительность исполнения судебного акта, суд учитывает, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта, определяемая со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня изменения способа и порядка исполнения судебного акта (31.07.2016 -28.07.2022), составила 5 лет 11 месяцев 29 дней.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполняется более пяти лет, суд считает, что действия должника недостаточны и неэффективны, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с установленным статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 23.11.2021 года ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта, - решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 24.06.2016 года (принятого по гражданскому делу № 2-5234/2016), о возложении на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности предоставит ФИО2 ь жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения), за период с 30.07.2016 года по 23.11.2021 года (5 лет 03 месяца 24 дня) в сумме 75 000 рублей.
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда в период с 24.11.2021 года по 12.08.2022 года (08 месяцев 5 дней), продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 300 000 рублей, за этот период является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 20 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта, следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований нужно отказать.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно установленному статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ правилу, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО «Сбербанк России» 24.09.2022 года (операция 592966). Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 300 (триста) рублей.
Решение в части взыскания денежных средств подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края ФИО1 отказать.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда