РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего - судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием помощника прокурора города Нягани Вилисовой Г.З.,

представителя ответчика - Администрации г. Нягани ФИО2,

представителя третьего лица – муниципального казенного предприятия г. Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Нягани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Нягани обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Нягани о признании бездействия Администрации г. Нягани незаконным и возложении обязанности.

В обоснование доводов иска указано, что в прокуратуру г. Нягани поступили обращения граждан о нарушении жилищно-коммунальных прав жителей индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> по некачественному оказанию коммунальных услуг – водоснабжению и водоотведению, в частности, отказ лица, продавшего гражданам вышеуказанные жилые дома, устранять недостатки в работе инженерных сетей, а также непринятие органом местного самоуправления мер по передаче инженерных сетей на обслуживание в ресурсоснабжающую компанию города, взимающую плату за поставляемые по данным инженерным сетям коммунальные ресурсы.

По результатам поступивших обращений прокуратурой установлено, что инженерные сети, по которым муниципальное казенное предприятие г. Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» (далее – МКП г. Нягани «НРК») осуществляет поставку коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению вышеуказанных домов, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них ни за кем не зарегистрировано, земельные участки, предназначенные для коммунального обслуживания и используемые для размещения данных инженерных сетей, в дата перешли в муниципальную собственность в связи с отказом их бывшего владельца от права собственности на них.

Лиц, осуществляющих правомочия собственника и имеющих правопритязаний на сети, не имеется, техническое состояние сетей никем не контролируется, муниципалитетом в гарантирующую организацию для обеспечения их надлежащей эксплуатации сети не переданы.

По выявленному факту прокуратурой г. Нягани дата в адрес Главы города Нягани вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого сообщено о наличии инженерных сетей, имеющих признаки самовольной постройки, в связи с чем до момента устранения имеющихся в них недостатков данные сети должны эксплуатироваться построившим их физическим лицом. После устранения недостатков, сети будут приняты в муниципальную собственность и переданы гарантирующей организации.

Лицом, обязанным устранить недостатки в инженерных сетях, определен ФИО4, продавший вышеуказанные жилые дома гражданам.

В ходе проверки, проведенной в дата, установлено, что инженерные сети водоснабжения и водоотведения по-прежнему эксплуатируются гарантирующей организацией города, поставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам, проживающих по адресам: <адрес>.

ФИО4 работы по устранению недостатков инженерных сетей от точки присоединения к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, как и в отношении иных инженерных сетей, проложенных от точки присоединения до вышеуказанных жилых домов, не провел и проводить не собирается.

Орган местного самоуправления по-прежнему не передал никому не принадлежащие сети гарантирующей организации для обеспечения их надлежащей эксплуатации, ссылаясь на самовольность возведенных сетей, что, по мнению муниципалитета, исключает обязанность органа местного самоуправления решать вопрос местного значения по организации водоснабжения и водоотведения.

Положения ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяют, что при получении информации о наличии территории муниципалитета самовольной постройки, при бездействии лица, осуществившего ее возведение, орган местного самоуправления обязан в течение двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о самовольной постройке и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями закона.

Обязанность по приведению в соответствие самовольной постройки возлагается на лицо, ее возведшее, а при отсутствии сведений о таком лице – правообладатель земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Указанный порядок действий органа местного самоуправления при выявлении на территории муниципалитета самовольной постройки регламентирован градостроительным законодательством.

Вместе с тем, до настоящего времени орган местного самоуправления не принял мер по понуждению лица, возведшего инженерные сети с признаками самовольной постройки, приведению их в соответствие с установленными требованиями закона, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в решении вопроса местного значения по организации водоснабжения и водоотведения населения города, проживающего по адресам: <адрес>, выраженном в непринятии мер по передаче инженерных сетей МКП г. Нягани «НРК».

В настоящее время инженерные сети эксплуатируются гарантирующей организацией, с которой граждане вышеуказанных домов заключили соответствующие договоры без законных на то оснований.

Отсутствие собственника инженерных сетей, осуществляющего контроль за их техническим состоянием, непринятие органом местного самоуправления мер по передаче сетей в эксплуатацию ресурсоснабжающей компании города, влечет нарушение жилищно-коммунальных прав граждан на получение качественных коммунальных услуг, своевременное проведение ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации.

С учетом приведенных обстоятельств дела и положений закона, прокурор г. Нягани просил:

признать бездействие Администрации г. Нягани ИНН <***>, ОГРН <***>, в решении вопроса местного значения по организации водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным;

обязать Администрацию г. Нягани ИНН <***>, ОГРН <***>, передать инженерные сети, проходящие от городских инженерных сетей до границ земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома по адресам: <адрес>, в эксплуатацию муниципальному казенному предприятию города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» ИНН <***>, ОГРН <***>, по передаточному акту;

обязать Администрацию г. Нягани ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до дата принять меры по учету инженерных сетей, проходящих от городских инженерных сетей до границ земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома по адресам: <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без участия ФИО4

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора города Нягани Вилисова Г.З. на требованиях иска настаивала, по изложенным в нем доводам.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика – Администрации г. Нягани ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать, указав, что доводы о бездействии Администрации г. Нягани по передачи инженерных сетей в ресурсоснабжающую компанию города не соответствуют действительности. Так инженерные сети водоснабжения и водоотведения, предназначенные для обслуживания индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> переданы в оперативное управление, соответствующий договор находится на регистрации. На сегодняшний день сети приняты МКП г. Нягани «НРК».

Участвующий в судебном заседании представитель третьего лица МКП г. Нягани «НРК» ФИО5 подтвердила факт передачи сетей, указав, что они ждут только техническую документацию.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора города Нягани Вилисова Г.З. заявила ходатайство, в котором указала, что поддерживает только требование о признании бездействия Администрации г. Нягани в решении вопроса местного значения по организации водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> незаконным. Остальные требования, указанные в иске не поддержала, при этом заявления об отказе от исковых требований не поступало.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Ввиду отсутствия предусмотренной законом формы как неподдержание исковых требований в отсутствие отказа от иска, суд полагает необходимым рассмотреть все заявленные требования.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ от 07.12.2011) предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

Гарантирующая организация, осуществляющая на территории муниципалитета деятельность по водоснабжению и водоотведению эксплуатирует инженерные сети либо на основании заключенных договоров либо на основании акта передачи бесхозяйного имущества.

Как следует из материалов дела в прокуратуру г. Нягани поступили обращения граждан с сообщением нарушения жилищно-коммунальных прав жителей индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> по некачественному оказанию коммунальных услуг – водоснабжению и водоотведению, в частности, отказ лица, продавшего гражданам вышеуказанные жилые дома, устранять недостатки в работе инженерных сетей, а также непринятие органом местного самоуправления мер по передаче инженерных сетей на обслуживание в ресурсоснабжающую компанию города, взимающую плату за поставляемые по данным инженерным сетям коммунальные ресурсы.

По результатам поступивших обращений прокуратурой установлено, что инженерные сети, по которым МКП г. Нягани «НРК» осуществляет поставку коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению вышеуказанных домов, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них ни за кем не зарегистрировано, земельные участки, предназначенные для коммунального обслуживания и используемые для размещения данных инженерных сетей, в дата перешли в муниципальную собственность в связи с отказом их бывшего владельца от права собственности на них.

Ввиду отсутствия лиц, осуществляющих правомочия собственника на указанные инженерные сети, а также надлежащего контроля за их содержанием прокуратурой г. Нягани дата в адрес Главы города вынесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления, в адрес прокуратуры представлен ответ, в котором сообщено о наличии инженерных сетей, имеющих признаки самовольной постройки, в связи с чем до момента устранения имеющихся в них недостатков данные сети должны эксплуатироваться построившим их физическим лицом. После устранения недостатков, сети будут приняты в муниципальную собственность и переданы гарантирующей организации.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Система электро и водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и ливневой канализации относятся к числу тех сооружений, которые обеспечивают непрерывное функционирование подсоединенных к ней объектов недвижимости. Данное имущество не имеет самостоятельного хозяйственного назначения без зданий и сооружений, которые к ним присоединены, то есть носит исключительно служебный характер.

В случае, если инженерные сети не имеют самостоятельного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота и выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, то в соответствии со ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», они не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью.

В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Ввиду приведенных положений закона и обстоятельств дела инженерные сети по водоснабжению и водоотведению являются неотъемлемой частью домов по адресам: <адрес>

Отсутствие собственника инженерных сетей, осуществляющего контроль за их техническим состоянием, непринятие органом местного самоуправления мер по передаче сетей в эксплуатацию ресурсоснабжающей компании города, послужило основанием для обращение с настоящим иском в суд.

Указывая не бездействие Администрации г. Нягани, истец указал, что орган местного самоуправления не принял мер по понуждению лица, возведшего инженерные сети с признаками самовольной постройки, приведению их в соответствие с установленными требованиями закона.

В силу п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п.п. 5, 6 ст. 8 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных инженерных сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус инженерных сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями сетей выбранной сетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой снабжающей организации в системе снабжения, в которую входят указанные сети).

Установив, что инженерные сети не стоят ни у кого на балансе, юридически значимыми обстоятельствами в рамках заявленных требований являлось установление обстоятельств принадлежности инженерных сетей, а также принадлежности земельного участка, на котором расположены спорные инженерные сети.

Сторонами не оспаривалось, подтверждено материалами дела, в частности постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (том 1 л.д. 74-78), решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округ – Югры от дата, что спорные инженерные сети по организации водоснабжения и водоотведения построены для обслуживания индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> построены застройщиком со множеством нарушений, а их подключение к городским централизованным сетям официально не оформлено. Построенные ФИО4 инженерные сети надлежащим образом не оформлены, не переданы в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации по причине нарушения градостроительных требований.

Собственником указанных земельных участков, где возведены жилые дома и проведены к ним инженерные сети, до их продажи являлся ФИО4, который был ответственным за устранение недостатков, допущенных при строительстве инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, что также подтверждается вышеуказанным решениям Няганского городского суда от дата.

После приведение инженерных сетей в надлежащее состояние, дата они были переданы муниципалитету, который в свою очередь передал сети водоснабжения и водоотведения МКП г. Нягани «НРК», о чем в судебном заседании представлен акт передачи муниципального имущества в оперативное управление от дата.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о возложении на Администрацию г. Нягани обязанности по передаче инженерных сетей, проходящих от городских инженерных сетей до границ земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома по адресам: <адрес>, в эксплуатацию МКП г. Нягани «НРК» с принятием мер по их учету удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела указанные требования ответчиком выполнены.

Разрешая требования о признании бездействие Администрации г. Нягани в решении вопроса местного значения по организации водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным, суд так же полагает необходимым отказать по следующим основаниям.

Настаивая на данном требовании, истец указал, что в нарушение положений ст. ст. 55.32 ГрК РФ и ст. 222 ГК РФ орган местного самоуправления не принял мер по понуждению лица, возведшего инженерные сети с признаками самовольной постройки, приведению их в соответствие с установленными требованиями закона, тем самым проявил бездействие.

В силу ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанное уведомление и документы, и по результатам такого рассмотрения принять одно из решений, в том числе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями закона.

Таким образом, неотъемлемым условием для возникновения в указанном случае у органа местного самоуправления возможности по обращению в суд с иском является поступление, в том числе, от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ. Таких уведомлений материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка.

Как было установлено ранее, инженерные сети по водоснабжению и водоотведению, проходящие от городских инженерных сетей до границ земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома по адресам: <адрес>, возведены ФИО4 Документально подтверждено, что инженерные сети возведены с существенными нарушениями.

В соответствии с письмом от дата Администрацией г. Нягани жителю г. Нягани ФИО1, являющегося собственником дом №, оказана юридическая помощь по составлению искового заявления для обращения в суд с требованием о приведении инженерных сетей в соответствие (том 1 л.д. 69-70). Приведенные обстоятельства сторонами не оспорены.

По факту обращения с иском в суд, решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округ – Югры от дата на ФИО4 возложена обязанность по приведению инженерных сетей в соответствие с установленными требованиями закона.

Указанное обстоятельство опровергает довод истца о бездействии муниципалитета в решении вопроса водоснабжения и водоотведения.

После приведения ответственным лицом, в том числе в соответствии с обязанностью, возложенной по решению суда, в надлежащее техническое состояние, в дата инженерные сети были приняты муниципалитетом.

С момента принятия инженерных сетей муниципалитетом и передачи их в ресурсоснабжающую организацию (дата), прошло незначительное время, необходимое, в том числе для подготовки и подписания документации по приемке инженерных сетей, что также не свидетельствует о бездействии ответчика.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, оснований для признания бездействия Администрации г. Нягани в решении вопроса местного значения по организации водоснабжения и водоотведения индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Нягани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 02.11.2022 года.

Судья Ю.Е. Низова