РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании незаконным распоряжения администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

В обоснование заявленных требований истец указала, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ года, она лишилась своего жилья.

ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к административному ответчику с просьбой предоставить ей другое благоустроенное жилье.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией города Тулы было принято оспариваемое распоряжение.

Сданным распоряжением административный истец не согласна, считает, что оспариваемым документом грубо нарушаются права истца и членов ее семьи на признание их малоимущими для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. При определении критериев признания гражданина и членов его семьи малоимущими ответчик зачел стоимость сгоревшего имущества – жилого дома <адрес> которого фактически у истца не имеется ДД.ММ.ГГГГ года. При этом не выяснил размер инвентаризационной стоимости дома после пожара, а использовал тот показатель, который был установлен органами технической инвентаризации до стихийного бедствия.

Кроме того, сгоревший дом не подлежит учету в целях признания граждан малоимущими, и не является объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит суд признать полностью незаконным распоряжения главы администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ года №-р «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Определениями суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу, ФИО4

Административный истец ФИО1 не явилась в судебное заседание, извещена надлежащим образом, уполномочила представлять свои интересы в суде ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО3 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, приведенные в письменном возражении на иск. Полагал, что доводы искового заявления основаны на ошибочном толковании норм права.

Представитель заинтересованного лица Главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу в судебное заседании не явился, в представленном суду письменной позиции по существу спора представитель Управления по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, обращает внимание суда, что поскольку жилой <адрес> находится в долевой собственности ФИО1 и ФИО4, а с заявлением о непригодности сгоревшего жилого дома для дальнейшего проживания обратилась только ФИО1, оценить объект на предмет его пригодности/непригодности для дальнейшего проживания не представляется возможным.

Заинтересованное лицо ФИО4 не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, возражений не представил.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и другие).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с требованиями ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему па праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, как член семьи собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Как разъяснено в п.п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Тульской области установлен Законом Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 4 Закона Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" на основании заявления орган местного самоуправления формирует из представленных документов и иных материалов личное дело и при необходимости организует проверку сведений заявителя. К числу подлежащих проверке сведений относятся: сообщенная заявителем информация о себе и составе своей семьи; информация о месте жительства заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя; сведения о доходах; сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению.

Статей 5 Закона Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 определены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими.

Статьей 6 Закона Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного зонда, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если: не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего Закона документы, подтверждающие право граждан быть признанными малоимущими; не выполнено условие, указанное в статье 5 настоящего Закона; не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации; отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ст. 10 Закона Тульской области от 16 ноября 2005 года № 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" при отнесении граждан к категории малоимущих подлежит учету стоимость следующего имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей и подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлась собственником жилого помещения – доли жилого дома, расположенного по адресу<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН свидетельству о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года в доме <адрес> произошел пожар, что подтверждается материалом проверки ГУ МЧС России по Тульской области №

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась к ответчику с заявлением о признании ее принадлежащей к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Распоряжением зам. главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из протокола рассмотрения заявления ФИО1 и сторонами не оспаривается, отказывая административному истцу в признании ее малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ответчик исходил из наличия в собственности истца вышеуказанного жилого дома.

С таким доводом административного ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п. 1 ст. 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о гибели в результате пожара принадлежавшей истцу ФИО1 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответу на интернет-обращение УФНС по Тульской области начисление налога на имущество физических лиц на объект, находящийся по адресу: <адрес> прекращено с на основании п. 5 ст. 5 ФЗ № 2003-1 от 09.12.1991 г. "О налогах на имущество физических лиц", согласно которому в случае уничтожения, полного разрушения строения, помещения, сооружения взимание налога прекращается начиная с месяца, в котором они были уничтожены или полностью разрушены.

Суд учитывает, что спорный жило й дом был утрачен в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года №р учитывая, что стоимость утраченного в результате пожара дома и его наличие, не должна учитываться при принятии решения о признании ее малоимущей, так как квартира уже не является собственностью истца, а также не подлежит налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, в силу положений ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Из толкования приведенных выше норм следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

При таких обстоятельствах, в случае уничтожения, полной гибели объекта недвижимости наличие записи о праве собственности на него в регистрирующем органе недостоверно, в связи с чем данная запись не может быть сохранена, а право собственности на указанный объект является отсутствующим.

При таком положении, исходя из установленных обстоятельств, а также учитывая установленный факт гибели спорного жилого дома истца в результате пожара, а, следовательно, и прекращении права собственности на нее, что и породило законное основание для признания незаконным распоряжения главы администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ года № №р об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года № 67/1294 утверждена учетная норма площади жилого помещения в г. Туле в размере 11 кв. метров на одного человека.

Единственное жилье административного истца, расположенное по адресу: <адрес>, утрачено в результате пожара.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация города Тулы, принимая распоряжение ДД.ММ.ГГГГ года, не обоснованно отказала ФИО6 в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обеспеченность более учетной нормы.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 не обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, суд находит, что она является нуждающейся в жилом помещении и подлежит постановке на учет в качестве таковой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании решения органа власти, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Обязать администрацию г. Тулы устранить в полном объеме допущенное нарушение путем постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Власова