Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-003425-96
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
Дело № 2а-4019/2025
10RS0011-01-2025-003425-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.,
при секретаре Черненко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительству Республики Карелия об оспаривании бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия с требованиями об оспаривании бездействия по непринятию нормативно правового акта, замещающего признанный решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № недействующим пункт 2 приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" в части устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади. Иск мотивирован тем, что истец является собственником здания универсама «<данные изъяты>» в г.<адрес>, плательщиком по договору оказания услуг по обращению с ТКО. Решением суда норматив накопления ТКО для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год на 1 кв.м общей площади признан недействующим. Административный ответчик наделен полномочиями по установлению нормативов ТКО, свою обязанность не выполняет, что препятствует выполнению обязанности истца по оплате услуг по обращению с ТКО, в том числе за прошедшее время, и влечет исчисление неустойки. Истец просит в порядке восстановления его нарушенных прав обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия принять нормативно правовой акт, замещающий признанный решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № недействующим пункт 2 приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" в части устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.098.2023 года №1390, или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство Финансов Республики Карелия, ГКУ РК «Карелприрода», Правительство Республики Карелия.
Представитель истца ФИО2 по доверенности в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что в целях определения нормативов потребления ТКО при принятии приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" работы по их расчету были поручены Петрозаводскому государственному Университету. Признание оспоренного норматива недействительным свидетельствует о ненадлежащем качестве оказанной Университетом услуги, в связи с чем Университет может быть понужден к выполнению заказанных ему работ надлежащим образом.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Правительство РК ФИО3 под доверенностям в судебном заседании поддержала письменный отзыв ответчика, указала на то, что ответчик не оспаривает свою обязанность принять НПА, для разработки его проекта необходима актуализация и корректировка нормативов накопления ТКО, в связи с чем ответчиком запрошены денежные средства в размере 10 млн. рублей, по мере поступления финансирования и выполнения работ по расчету нормативов ответчик исполнит возложенную на него обязанность.
Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ФИО4 по доверенности в судебном заседании пояснила, что полномочия по утверждению нормативов накопления ТКО переданы административному ответчику, изменен порядок определения нормативов ТКО, в связи с чем определить норматив накопления ТКО полномочен только административный ответчик и только в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.098.2023 года №1390.
Представитель ООО «Карельский экологический оператор» ФИО5 по доверенности в судебном заседании указала на то, что оспариваемым бездействием права истца не нарушены, поскольку он был вправе избрать способ оплаты услуг по обращению с ТКО по фактическому потреблению, вместе с тем плату за обращение с ТКО он не вносит, допустил образование задолженности, которая взыскивается в судебном порядке.
Прочие заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Иск с учетом характера спорных правоотношений подан в установленный законом срок.
Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления. В соответствии со ст. 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Ст. 5 Ф3 №89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами, в частности, отнесено утверждение: правил обращения с твердыми коммунальными отходами; правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов; формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 №671, до вступления 01.09.2024 в силу указанного постановления были утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505. Правила обращения с ТКО и форма Типового договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.
В силу п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в установленных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного плавления.
Оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращение с отходами подлежит регулированию (п.п. 1, 4 ст. 24.8 Закона №89- ФЗ).
В Типовой форме договора и п. 25 Правил №1156 предусмотрено, что одним из существенных его условий является способ коммерческого учета количества ТКО.
Согласно пп. "а" п. 5 Правил №505 одним из расчетных способов коммерческого учета ТКО является способ определения объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.
В соответствии с пп."а" п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671, коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 ст. 24.10 Ф3 №89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Абзацем 15 ст. 6 ФЗ №89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления ТКО.
Порядок установления нормативов накопления ТКО до 01.09.2023 регламентировался Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 №1390 утверждены новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 5 Закона Республики Карелия от 04 апреля 2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Пп. 109 пп 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 №216-П, указанному Министерству было предоставлено полномочие устанавливать нормативы ТКО.
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 23.03.2018 №81 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, в том числе для супермаркетов (универмагов).
Полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия на основании Постановления Правительства РК от 10.02.2020 №41-П "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № по иску ИП ФИО1 признан не действующим пункт 2 приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 г. №81 «Об установлении нормативов накопления коммунальных отходов на территории Республики Карелия» в части, устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади со дня его принятия.
В соответствии с указаниями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №63 при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг, подлежат применению разъяснения, содержащиеся в данном постановлении. Условием применения этих разъяснений к спорам, возникающим в сфере обращения ТКО является схожесть регулирования рассматриваемых отношений (статья 6 Гражданского кодекса). В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего регулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда, обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № по иску ФИО1 обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, на соответствующий компетентный орган возложена не была. Указанное повлекло невозможность для истца расчётным путем определить подлежащую внесению плату за оказанные ему услуги по обращению ТКО, образование у него задолженности перед ООО «Карельский экологический оператор» и возникновение судебных споров по вопросу определения размера задолженности, меры ответственности за просрочку внесения платы в виде неустойки и ее взыскании.
Оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены права истца на оплату предоставляемых услуг по обращению ТКО с применением коммерческого учета количества ТКО.
В соответствии с указаниями Постановления Правительства РК от 30.12.2019 №512-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по обязательствам, возникшим в связи с осуществлением переданных функций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных актов.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 23.10.2017 №367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия" одним из предоставленных полномочий в области охраны окружающей среды является установление нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 №1390 "О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" актуализированы Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Так, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом нормативы накопления твердых коммунальных отходов, ранее установленные субъектом Российской Федерации, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим Постановлением, но не позднее 01.07.2027.
В случае если до дня вступления в силу указанных Правил исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов начата процедура проведения измерения количества ТКО, в том числе заключен государственный или муниципальный контракт на оказание услуг по проведению измерения количества ТКО и (или) определению нормативов накопления ТКО, но нормативы их накопления не установлены, определение нормативов накопления ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном разд. VII Правил, утвержденных настоящим Постановлением. Нормативы накопления ТКО, установленные субъектом Российской Федерации в соответствии с разд. VII Правил, применяются до установления нормативов накопления ТКО в соответствии с разд. I - VI Правил, но не позднее 1 июля 2027 года.
По пояснениям ответчика для пересмотра нормативов накопления методом измерений количества отходов необходимо использовать измерения количества отходов, проведенные в течении всех 4 сезонов года (зима, весна, лето, осень). Исполнение переданного полномочия по установлению нормативов накопления ТКО для супермаркетов (универмагов) фактически зависит от наличия финансирования, предусмотренного непосредственно для исполнения указанного полномочия.
Суду представлено направленное ответчиком в Министерство финансов Республики Карелия письмо от 30.08.2024 №14609/11-18/МПРиЭ-и, в котором запрашивалось предоставление дополнительной потребности сверх суммы доведенных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия на 2025 год.
Министерство финансов Республики Карелия было проинформировано о дополнительной финансовой потребности ответчика в размере 16,76 млн. рублей для исполнения полномочий (мероприятий) в области охраны окружающей среды, в том числе - 10 млн. рублей для исполнения полномочий по актуализации и корректировке нормативов накопления ТКО согласно Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (в срок не позднее 01.07.2027). Также Министерство проинформировало финансовый орган о финансовой потребности в размере 20 млн. руб. (по 10 млн. рублей на 2025-2026 годы), обозначенной в коммерческом приложении по стоимости работ по установлению нормативов.
Письмом от 10.10.2024 № 7267/14.2-38/МФ-и Министерство финансов Республики Карелия проинформировало Министерство о возможности рассмотрения дополнительной потребности, требующей финансового обеспечения в течение 2025 года в сумме 175 528,3 тыс. рублей в ходе исполнения Закона о бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов комплексно при наличии обоснований, а также с учетом наличия дополнительных источников доходов и общего объема дополнительной потребности в средствах на 2025-2027 годы и приоритизации мероприятий. Финансирование указанных выше мероприятий обеспечивается за счет средств республиканского бюджета.
Судом не принимаются доводы иска об отсутствии необходимости финансирования соответствующих исследований, поскольку такие исследования должен провести Петрозаводский государственный Университет, так как именно ему в целях определения нормативов потребления ТКО при принятии приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" были поручены работы по их расчету. В настоящее время полномочия по разработке и принятию соответствующего НПА возложены на административного ответчика, который стороной договора между Университетом и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не являлся, данных об установлении обязанности Университета выполнить расчеты норматива каким-нибудь соглашением либо судебным актом суду не представлено. Методика и порядок осуществления расчетов в настоящее время изменились.
Поскольку выполнению административным ответчиком полномочий по установлению нормативов накопления ТКО супермаркетов (универмагов) на территории республики Карелия должно предшествовать обязательное исполнение условий соответствующего финансового обеспечения, предоставленного Министерством финансов Республики Карелия, запланированного с учетом наличия дополнительных источников доходов и общего объема дополнительной потребности в средствах на 2025-2027 годы, суд приходит к выводу о необходимости установления разумного срока на исполнение ответчиком обязанности по вынесению НПА.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии нормативно правового акта, замещающего признанный решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № недействующим пункт 2 приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" в части устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в срок до 01.07.2027 года принять нормативно правовой акт, замещающий признанный решением Верховного Суда Республики Карелия от 18.04.2022 года № недействующим пункт 2 приложения к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23.03.2018 года №81 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия" в части устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для супермаркетов (универмагов) в размере 0,42 куб.м в год (35,243 кг/год) для 1 кв.м общей площади, и в тот же срок сообщить об исполнении решения суда истцу и в суд.
В иске к Правительству Республики Карелия отказать.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Тарабрина
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 16.05.2025 года