Решение по делу № 2А-2391/2022 от 29.08.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е.,

с участием представителей административного истца Кельм И.В., ФИО1,

прокурора Лузан Л.И.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии города Георгиевска Ставропольского края к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику, указав, что Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22 июня 2022 г. № 1037-96 «О назначении выборов депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольская края шестого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва. Указанное постановление официально опубликовано в газете «Георгиевская округа» от 24 июня 2022 г. №28 (1376).

В соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о судимости кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидат в депутаты обязан сообщить в заявлении обо всех фактах вынесения в его отношении обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 12 избирательному объединению «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», которое сведений о судимости кандидата не содержало.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Георгиевска от 24 июля 2022 г. № 55/311 ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 12.

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска уполномоченным избирательного объединения «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» ФИО3 направлен список членов Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, включенных в список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва и выписка из протокола внеочередной конференции Ставропольского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, согласно которым ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов от избирательного объединения «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» (№2 по списку).

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу избирательному объединению «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России», также не содержащее сведений о его судимости.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Георгиевска от 24 июля 2022 г. № 55/320 ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России».

До рассмотрения вопроса о регистрации ФИО2, непосредственно как кандидата и в составе списка кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», сведения о судимости ФИО2 избирательным объединением и самим кандидатом не уточнялись.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона края № 50-кз соответствующая избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 1 и 4, пунктом 1 части 5 статьи 22, пунктами 1 и 5 части 4 статьи 23 Закона края № 50-кз, в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частью 1 статьи 22, пунктом 1 части 4 статьи 23 Закона края № 50-кз, в течение 10 дней, а сведений, представляемых в соответствии с частью 4, пунктом 1 части 5 статьи 22, пунктом 5 части 4 статьи 23 Закона края № 50-кз, в течение 20 дней.

Территориальной избирательной комиссией города Георгиевска в адрес Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю направлено представление (исх. № 01-07/105 от 15.07.2022) о проверке достоверности сведений в отношении кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, в том числе, и в отношении кандидата ФИО2

Согласно полученному ответу, в Информационном центре Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю имеются следующие сведения в отношении ФИО2, дата рождения - 06 марта 1980 года, место рождения - г. Ленинград: сведения о судимости по приговору Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.12.2017 по части 4 статьи 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года в соответствии со статьей 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года со штрафом 50 000 рублей. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16.02.2018 приговор оставлен без изменения. Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 30.01.2019 судимость снята на основании части 1 статьи 74 УК РФ. Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2021 апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16.02.2018 отменено, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07.04.2022 приговор Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.12.2017 изменен, ФИО2 освобожден от назначенного наказания по части 4 статьи 159 УК РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, в остальном приговор оставлен без изменения.

В соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07.04.2022 вина ФИО4 в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 159 УК РФ доказана, суд первой инстанции правильно квалифицировал действия всех подсудимых, в том числе ФИО4 как мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное организованной группой, в особо крупном размере. Однако ФИО4 был освобожден от назначенного по ч.4 ст. 159 УК.РФ наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, то есть по не реабилитирующему основанию.

Указанное свидетельствует о сокрытии ФИО2, непосредственно как кандидатом и включенным в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», сведений о своей судимости.

Кроме того, факт осуждения административного ответчика к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации - мошенничество, то есть тяжкого преступления, в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" свидетельствует об отсутствии у данного гражданина Российской Федерации пассивного избирательного права.

Освобождение от наказания на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07.04.2022 в данном случае является основанием для исчисления 10-летнего срока ограничения пассивного избирательного права.

Поскольку с момента освобождения ФИО2 от уголовного наказания (07.04.2022) до момента принятия постановления территориальной избирательной комиссии города Георгиевска о его регистрации не прошло 10 лет, не истечет этот срок и ко дню проведения выборов 11 сентября 2022 года, в связи с чем регистрация кандидата ФИО2 должна быть отменена на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Просит отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 12, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России» по единому избирательному округу.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 и представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Ставропольское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», будучи надлежаще о нем уведомленными, не явились.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Прокурор в заключении полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 9 и 18 статьи 37, пунктом 7 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии со статьей 19 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 г. № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее - Закон края № 50-кз) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами на соответствующих выборах непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Законом края № 50-кз. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения, избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах.

В соответствии со статьями 22, 23 Закона края № 50-кз при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом края № 50-кз, после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в объеме, установленном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Аналогичные положения содержатся в пункте 21 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Судом установлено, что Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 22 июня 2022 г. № 1037-96 «О назначении выборов депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольская края шестого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва. Указанное постановление официально опубликовано в газете «Георгиевская округа» от 24 июня 2022 г. №28 (1376).

Представленное в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска заявление ФИО2 о согласии баллотироваться сведений о судимости кандидата не содержало.

03 июля 2022 года в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу избирательному объединению «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России».

Представленное в территориальную избирательную комиссию города Георгиевска заявление ФИО2 о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов сведений о судимости кандидата также не содержало.

Территориальной избирательной комиссией города Георгиевска, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в адрес Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю направлено представление (исх. № 01-07/105 от 15.07.2022) о проверке достоверности сведений в отношении кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, в том числе, и в отношении кандидата ФИО2(№ 41 по списку).

Согласно полученному ответу от 10.08.2022, в Информационном центре Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю имеются следующие сведения в отношении ФИО2, дата рождения - 06 марта 1980 года, место рождения - г. Ленинград: сведения о судимости по приговору Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.12.2017 по части 4 статьи 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года в соответствии со статьей 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года со штрафом 50 000 рублей. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16.02.2018 приговор оставлен без изменения. Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 30.01.2019 судимость снята на основании части 1 статьи 74 УК РФ. Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2021 апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 16.02.2018 отменено, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Ставропольского краевого суда от 07.04.2022 приговор Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.12.2017 изменен, ФИО2 освобожден от назначенного наказания по части 4 статьи 159 УК РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, в остальном приговор оставлен без изменения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о сокрытии ФИО2, непосредственно как кандидатом и включенным в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», сведений о своей судимости.

Кроме того, факт осуждения административного ответчика к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации - мошенничество, то есть тяжкого преступления, в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ свидетельствует об отсутствии у данного гражданина Российской Федерации пассивного избирательного права.

Поскольку с момента освобождения ФИО2 от уголовного наказания (07.04.2022) до момента принятия постановления территориальной избирательной комиссии города Георгиевска о его регистрации не прошло 10 лет, не истечет этот срок и ко дню проведения выборов 11 сентября 2022 года, регистрация кандидата ФИО2 должна быть отменена на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Положения части 2 статьи 86 УК РФ, согласно которой лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым, аннулируют только правовые последствия, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

При этом ограничение пассивного избирательного права устанавливается Федеральным законом № 67-ФЗ, регулирующим избирательные отношения, и не является уголовно- правовым последствием. Погашение или снятие судимости, как и отсутствие судимости в связи с освобождением от наказания, никоим образом не отменяют факт осуждения за совершение тяжкого преступления к лишению свободы, признанного Федеральным законом № 67-ФЗ безусловным основанием для ограничения пассивного права.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7, пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования.

Таким образом, отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты наименования статей уголовного закона и дат погашения судимостей, является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, а также отнесено к числу вновь открывшихся обстоятельств, в связи с которыми возникают те же последствия - отмена регистрации кандидата (подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ), в связи с чем суд приходит к окончательному выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат полному удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 243, 244, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориальной избирательной комиссии города Георгиевска Ставропольского края к ФИО2 об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, - удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 12, а также кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края шестого созыва, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально- демократической партии России» по единому избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

(мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года)

Судья Ю.В. Курбанова