28RS0001-01-2023-000435-93

Дело № 33АПа-3170/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Багин В.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крошко Максима Григорьевича к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения, устранении допущенного нарушения по апелляционной жалобе Крошко Максима Григорьевича на решение Архаринского районного суда Амурской области от 26 мая 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., пояснения административного истца Крошко М.Г., представителя административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области Ермакова М.В., заключение участвующего в деле прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Крошко М.Г. обратился в Архаринский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы Архаринского муниципального округа Амурской области от 19 мая 2023 года ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса и в дальнейшем в допуске к участию в выборах на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области. 10 мая 2023 года им, как кандидатом на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, в конкурсную комиссию были предоставлены документы в соответствии с перечнем, указанным в решение Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 4 октября 2022 года. При приеме документов секретарём конкурсной комиссии и членом комиссии были просмотрены предоставленные им документы. Вопросов по объему и качеству предоставленных документов не имелось. В феврале 2023 года при проведении конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа им подавалась аналогичная анкета с указанием аналогичных данных, которая была рассмотрена комиссией, замечаний по ней не поступило. Пункт 9 анкеты заполняется при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации, на что указано в самой анкете. Им подавались документы на поступление на должность муниципального служащего. Кроме того, голосование осуществляется непосредственно после рассмотрения документов кандидата. По результатам рассмотрения документов комиссией было принято решение о допуске его ко второму этапу конкурса. Однако, после рассмотрения первого вопроса повестки, председателем комиссии было принято решение о проведении повторного голосования о допуске его ко второму этапу участия в конкурсе. По результатам голосования было принято отрицательное решение. Между тем, повторное голосование конкурсной комиссией после того, как решение о его допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области было принято, не соответствует регламенту проведения заседания, утв. непосредственно в начале заседания комиссии, Порядку проведения конкурса, утв. решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 4 октября 2022 года. Просил суд признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области от 19 мая 2023 года, обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области от 19 мая 2023 года опубликовать в районной газете «Архаринские вести» в течение 5 дней со дня оглашения резолютивной части решения информацию об отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области от 19 мая 2023 года, приостановить процедуру избрания главы Архаринского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Крошко М.Г. на заявленных административных исковых требованиях настаивал, в обоснование привёл те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области Ермаков М.В. в судебном заседании суда первой инстанции с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, процедура его принятия не нарушена, у комиссии имелись правовые основания для отказа Крошко М.Г. в допуске ко второму этапу конкурса.

В заключение и.о. прокурора Архаринского района Бондаренко Т.И. полагала, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Крошко М.Г. не имеется.

Решением Архаринского районного суда Амурской области от 26 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Крошко М.Г. к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области от 19 мая 2023 года отказано.

Дополнительным решением Архаринского районного суда Амурской области от 22 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа об обязании опубликовать в районной газете «Архаринские вести» в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части решения информацию об отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа от 19 мая 2023 года и о приостановлении процедуры избрания главы Архаринского муниципального округа Амурской области отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение Архаринского районного суда Амурской области от 26 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что были изложены им в суде первой инстанции, ссылается на то, что при принятии документов вопросов по объему и качеству предоставленных документов у секретаря и члена конкурсной комиссии не имелось. Пункт 9 анкеты заполняется только при поступлении на государственную гражданскую службу, что предполагает отсутствие у гражданина, поступающего на муниципальную службу, обязанности указывать при заполнении анкеты сведения о наличии или отсутствии у него судимости. Указывает на то, что суд пришел к неверному выводу о наличии у него ограничений пассивного избирательного права. Согласно аудиопротоколу заседания комиссии, членами конкурсной комиссии было разъяснено, что в настоящее время наличие факта погашенной судимости не является ограничением избирательного права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского района Амурской области ФИО2, и.о. прокурора Архаринского района Бондаренко Т.И., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, решение суда просили оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал, решение суд просил отменить, в дополнение указав, что комиссией согласно протоколу от 19 мая 2023 года было отказано в отпуске его к участию во втором этапе конкурса только в связи с не заполнением пункта 9 анкеты. Иные обстоятельства, указанные судом первой инстанции, основанием к принятию оспариваемого решения не являлись.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области ФИО2, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. в заключение указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), апелляционная жалоба судебной коллегией рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области (первый созыв) № 23/198 от 14 апреля 2023 года был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, утверждена информация о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области.

Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области от 14 апреля 2023 года № 23/199 сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, назначаемая Советом народных депутатов.

Указанные решения опубликованы в официальном периодическом печатном издании - в газете «Архаринские вести» 20 апреля 2023 года, выпуск № 15.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 24 апреля 2023 года № 85-р назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области.

10 мая 2023 года в конкурсную комиссию ФИО1 был предоставлен пакет документов на замещение должности главы Архаринского муниципального округа Амурской области, принятый секретарем конкурсной комиссии.

19 мая 2023 года состоялся первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, в ходе проведения которого по результатам рассмотрения представленных кандидатом ФИО1 документов решением конкурсной комиссии ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа.

В соответствии с протоколом заседания комиссии № 2 от 19 мая 2023 года при проверке комиссией документов и сведений, предоставленных ФИО1, установлено, что:

- в представленных кандидатом ФИО1 сведениях о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, а также сведениях об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, адрес регистрации с супругой отличается;

- в пункте № 9 анкеты, форма которой утверждена решением Архаринского муниципального округа от 04 октября 2022 года № 4 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области», кандидатом ФИО1 не указаны сведения о наличии погашенной судимости, проставлен прочерк. При этом из открытой информации, размещенной на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», видно, что ФИО1 в качестве кандидата принимал участие в выборах депутатов Архаринского муниципального округа, которые прошли 11 сентября 2023 года. В сведениях, размещенных избирательной комиссией Амурской области, указано, что у кандидата ФИО1 имелась судимость по части 1 статьи 116, части 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашена 19 сентября 2007 года.

По результатам рассмотрения документов члены комиссии проголосовали: «за» - 3, «против» - 2, «воздержались» - 1.

После рассмотрения документов всех кандидатов и принятия решения по каждому из них, член комиссии ФИО3, которая воздержалась от принятия решения, подняла вопрос о возвращении к рассмотрению документов по кандидату, имеющему погашенную судимость, ФИО1, так как она принимает участие по видеосвязи и при голосовании связь была плохого качества.

Комиссии приняла решение о возвращении к рассмотрению вопроса о допуске кандидата ФИО1 ко второму этапу конкурса.

При повторном рассмотрении вопроса о допуске кандидата ФИО1, подавшего заявление для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, ко второму этапу конкурса члены комиссии проголосовали: «за» - 3, «против» - 3, «воздержались» - 0.

Председатель конкурсной комиссии ФИО2 проголосовал «против» допуска кандидата ФИО1 к участию во втором этапе конкурса на замещение должности главы Архаринского муниципального округа.

По результатам заседания комиссии ФИО1 было отказано в допуске ко второму этапу конкурса на должность главы Архаринского муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 этой же статьи глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 2.1 статьи 36 указанного Закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Устава Архаринского муниципального округа Амурской области, принятого Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от 07 декабря 2022 года № 10/71, глава Архаринского муниципального округа в соответствии с законом Амурской области и настоящим Уставом избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Архаринского муниципального округа.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа устанавливается Советом народных депутатов и должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главой Архаринского муниципального округа вправе избираться граждане Российской Федерации, достигшие 21 года, обладающие в соответствии с законодательством пассивным избирательным правом.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области определён решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области от 4 октября 2022 года (далее - Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области), которым, в числе прочих документов кандидатом предоставляется собственноручно заполненная и подписанная анкета (Приложение № 2), сведения о доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работ или месту замещения выборной должности, пенсия, пособия и иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы муниципального округа, в также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы муниципального округа; сведения о доходах и имуществе предоставляются также в отношении супруги и несовершеннолетних детей (статья 2).

В соответствии со статьей 4 указанного Порядка на первом этапе комиссия проверяет:

1) соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям;

2) достоверность сведений, указанных в документах.

Комиссия принимает решение по кандидату о допуске его к участию во втором этапе конкурса или об отказе в допуске кандидата ко второму этапу конкурса.

Основаниями для отказа кандидату в участии во втором этапе конкурса являются:

1) нарушение установленного срока подачи документов;

2) предоставление неполного пакета документы;

3) предоставление кандидатов недостоверных сведений;

4) несоответствие кандидата требованиям, установленным пунктами 1-3 части 1, части 2 статьи 2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 11 статьи 3 названного Порядка деятельность комиссии осуществляется на коллегиальной основе. Все члены комиссии обладают правом решающего голоса. Решение комиссии принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии, о чем в протоколе заседания делается соответствующая запись.

Разрешая заявленные ФИО1 требования административного искового заявления и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, порядок принятия решения не нарушен. Решение об отказе в допуске кандидата ФИО1 ко второму этапу конкурса конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области принято в соответствии с требованиями статьи 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого решения комиссии от 19 мая 2023 года соглашается.

В соответствии со статьей 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, в числе прочих документов, кандидатом предоставляется собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой установлена Приложением № 2 к настоящему Порядку.

Пункт 9 анкеты (Приложение № 2) содержит графу для указания в ней сведений о судимости кандидата (при наличии).

ФИО1 указанный пункт анкеты заполнен не был, тогда как <дата> он был осужден Ленинским районным судом г. Тюмени по части 1 статьи 139, части 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о том, что данная графа подлежит заполнению только при поступлении на государственную гражданскую службу, о чем прямо указано в названном пункте, была предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признана несостоятельной, с приведением мотивов, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Форма анкеты утверждена решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа Амурской области от 04 октября 2022 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области» и относится именно к конкурсу на должность главы Архаринского муниципального округа.

Исходя из положений абзаца 2 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд пришел к верному выводу о том, что пункт 9 анкеты является обязательным к заполнению, поскольку у кандидатов имеется прямое ограничение на занятие должности главы муниципального округа, установленное законом. Иные документы, содержащие сведения о судимостях, кандидатом ФИО1 в пакете документов для участия в конкурсе, не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, при приеме документов 10 мая 2023 года секретарём и членом конкурсной комиссии вопросов по объему и качеству предоставленных документов не имелось, на законность оспариваемого решения не влияет.

Согласно части 16 статьи 3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области к полномочиям секретаря комиссии не относится проверка полноты заполнения документов, поступающих в комиссию, так как она осуществляет техническую подготовку и организационное обеспечение деятельности комиссии.

В силу требований части 3 статьи 4 настоящего Порядка соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, и достоверность сведений, указанных в документах, проверяет комиссия.

Заявление ФИО1 о том, что ранее для участия в конкурсе им подавалась аналогичная анкета, по которой замечаний у комиссии не было, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку предметом проверки является решение комиссии от 19 мая 2023 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент подачи документов и заседания комиссии в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ФИО1 не имел ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, правового значения для рассмотрения настоящего дела также не имеет, поскольку не соответствие кандидата требованиям, установленным частью 2 статьи 2 Порядка, основанием к отказу в его допуске ко второму этапу конкурса не являлось.

При таких обстоятельствах, решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Архаринского муниципального округа Амурской области, изложенное в протоколе № 2 от 19 мая 2023 года, об отказе в допуске кандидата ФИО1 ко второму этапу конкурса принято при наличии на то законных оснований.

Порядок принятия оспариваемого решения комиссией не нарушен.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции о законности оспариваемого решения. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Архаринского районного суда Амурской области от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Архаринский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии