К делу №2-2045/22
23RS0047-01-2021-013187-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 г. Советский районный суд г. Краснодара
в составе:
председательствующего судьи Тихоновой К.С.,
при секретаре Сенченко А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 и просит обязать снести самовольно возведенный объект капитального строительства (стадия возведения 1 подземный этаж, 2 надземных этажа) расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Краснодар, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 903 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью не более 150 кв. м, в том числе: объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машина и оборудования» по адресу: г. Краснодар, , возводится объект капитального строительства (стадия возведения 1 подземный этаж, 2 надземных этажа), расположенный на расстоянии 1 м при минимально допустимом отступе 3 м от границы земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1), а также без разрешительной документации. Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: акт проверки органом муниципального контроля физического лица от 27.09.2021 № 194. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.06.2021 № КУВИ-002/2021-80075362 земельный участок с кадастровым номером № площадью 903 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью не более 150 кв. м, в том числе: объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машина и оборудования » по адресу: г. Краснодар, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № № от 07.05.2021). Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.08.2021 №12863/29 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар был выдан градостроительный план земельного участка от 21.07.2021 № РФ№, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались. Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 05.07.2021 № 3749/43 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по вышеуказанному адресу отсутствует. В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.Краснодар поддержал доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции ФЗ от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции ФЗ от 13 июля 2015г. N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Установлено, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 903 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью не более 150 кв. м, в том числе: объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машина и оборудования» по адресу: г. Краснодар, , возводится объект капитального строительства (стадия возведения 1 подземный этаж, 2 надземных этажа), расположенный на расстоянии 1 м при минимально допустимом отступе 3 м от границы земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1), а также без разрешительной документации.
Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: акт проверки органом муниципального контроля физического лица от 27.09.2021 № 194.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.06.2021 № КУВИ-002/2021-80075362 земельный участок с кадастровым номером № площадью 903 кв. м категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению общей площадью не более 150 кв. м, в том числе: объекты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машина и оборудования » по адресу: г. Краснодар, ул. принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись регистрации № от 07.05.2021).
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.08.2021 №12863/29 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар был выдан градостроительный план земельного участка от 21.07.2021 № РФ№, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.
Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 05.07.2021 № 3749/43 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по вышеуказанному адресу отсутствует.
В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).
Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.
На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у собственника правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.
В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно положению п. 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Определением Советского районного суда г.Краснодар от 15.02.2022г., по делу назначена судебная строительно – техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Про-Эксперт».
Из заключения эксперта ООО «Про-Эксперт» от 30.05.2022г. следует, что спорное незавершенное строительством нежилое здание литер «Г21», «под/Г21», состоящее из 2-х надземных и 1 подземного этажа, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, , на момент проведения осмотра отвечает требованиям СНиП, санитарным, противопожарным нормам и требованиям. Объект не отвечает в полной мере градостроительным требованиям, а именно - Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части несоблюдения минимальных отступов от боковых и тыльной межевых границ участка (3 м), возведен с отступом от юго-западной (левой) границы участка - 1,01м; от северо-восточной (правой) границы участка - 1,54м; от северо-западной (тыльной) границы участка - 1,27м. В границах специальных строительно-технических знаний, на момент проведения экспертного осмотра спорное незавершенное строительством нежилое здание литер «Г21», «под/Г21», состоящее из 2-х надземных и 1 подземного этажа, расположенное по адресу: Российская Федерация, , не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При завершении строительства и эксплуатации объекта необходимо соблюдать требования Федерального закона №384 - ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона №123 - ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (т.2, л.д.43-44).
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО2, предупрежденный об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, данное им экспертное заключение поддержал в полном объеме, пояснил, что противопожарные нормы не нарушены, а также при измерениях от капитального строения до забора без учета лестницы установлено, что с одной стороны отступ соблюден.
Суд отмечает и то обстоятельство, что в материалы дела представлено согласие ФИО3 на строительство и сдачу в эксплуатацию спорного объекта с отступом от совместной межи на расстоянии 1 метра (т.1, л.д.60).
Кроме того, в материалы дела представлено заключение ООО «Объединенные Противопожарные Системы» согласно которому расстояния между зданиями, сооружениями обеспечивают нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (т.1, л.д.85-143).
Представитель истца критически отнесся к представленному заключению, однако, иного материалы дела не содержат, рецензия не представлена.
В соответствии со статьей 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
Как указано в статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Суд приходит к выводу, что представленное заключение экспертизы является относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку соответствует законодательству РФ и принципам ее проведения, эксперту разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 85 ГПК РФ и статьями 16 - 17 ФЗ N 73-ФЗ от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», также эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, о чем имеется расписка. В заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.
Материалы дела не содержат доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности выводов эксперта.
В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Часть 1 ст. 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО г.Краснодар не доказаны условия, являющиеся основанием к сносу, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований администрации МО г.Краснодар.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022г.
Председательствующий: