Решение по делу № 2А-513/2023 от 03.07.2023 - о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Дело № 2а – 513/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000601-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановлений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконными постановлений от 10.04.2023 №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадями 1498 кв. м и 1499 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, обязании согласовать предварительное предоставление указанных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование административного иска указано, что истец обратился в Администрацию с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадями 1498 кв. м и 1499 кв. м, расположенных по указанному выше адресу. Однако оспариваемыми постановлениями административный ответчик ему отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схемы расположения земельных участков. Исчерпывающие основания для отказа перечислены в п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Основания, на которые сослался административный ответчик (невозможность утверждения схемы расположения земельного участка ввиду отсутствия дорожной инфраструктуры, невозможность осуществления доступа к данным участкам), действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, ФИО1 является арендатором смежного земельного участка, поэтому фактический подъезд (доступ) к данной территории не является затруднительным.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчика на основании ч. 6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) привлечен Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица на основании ст. 47 КАС РФ привлечена администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения).

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, одновременно объяснил, что он является арендатором смежного земельного участка, на котором в настоящее время ведется строительство объекта, осуществляется подвоз строительных материалов, фактический подъезд (доступ) к данной территории не является затруднительным, а потому доводы административного ответчика являются несостоятельными.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, доводы привела в возражениях.

Соответчик – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, представитель заинтересованного лица – представитель Администрации сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика ФИО3 и представителя заинтересованного лица, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также учитывая то обстоятельство, что их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые она ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Иной порядок распределения обязанностей доказывания предусмотрен ч. 11 ст. 226 КАС РФ, а именно: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 – 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 – 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на тот орган, организацию или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, которые приняли оспариваемые решения либо совершили оспариваемые действия (бездействие).

Административное исковое заявление подано в суд 08.06.2023, то есть с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

13.12.2022 ФИО1 обратился в Администрацию с двумя заявлениями (№ от 15.12.2022) о предварительном согласовании на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предоставления в аренду земельных участков площадями 1499 кв. м и 1498 кв. м для ведения садоводства по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № Одновременно заявителем предоставлены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлениями администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.04.2023 № № со ссылками на положения подп.1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 и подп. 2 ст. 11.10, подп. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 55 приложения 2 требования к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, ввиду их разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам, ввиду отсутствия дорожной инфраструктуры, невозможность осуществления доступа к данным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из письма заместителя Главы администрации Валдайского муниципального района ФИО4 от 10.04.2023 № следует, что в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано в связи с невозможностью утверждения схем расположения земельных участков, ввиду их разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам, при отсутствии дорожной инфраструктуры и невозможности осуществления доступа к данным участкам. Таким образом, в оспариваемых постановлениях администрации Валдайского муниципального района Новгородской области не указано ни одного из оснований, приведенных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленный административный иск в части признания оспариваемых постановлений Администрации незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, препятствуя заключению с последним договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без надлежащей мотивировки.

В соответствии с п. 4 ч. 3, ч. 10 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым опубликовать сведения о резолютивной части настоящего решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение об удовлетворении заявлений ФИО1, как об этом сформулировано исковое требование административного истца, так как вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду и утверждения схем расположения участков на кадастровом плане территории относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. После вступления настоящего решения суда в законную силу администрация Валдайского муниципального района Новгородской области обязана будет повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 13.12.2022 в установленном порядке и принять по ним мотивированные и обоснованные решения.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (Администрации) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 111, 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.04.2023 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1498 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения садоводства.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.04.2023 № 598 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду для ведения садоводства.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанности согласовать предварительное предоставление земельных участков площадями 1498 кв. м и 1499 кв. м и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – отказать.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Опубликовать сведения о резолютивной части решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 04.07.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «___»_________ 2023 года