КОПИЯ

Дело № 2а-349/2025

УИД: 52RS0010-01-2024-003296-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Паутовой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 , первому заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 , начальнику управления жилья и инженерной инфраструктуры администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, садового дома жилым домом о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и видом разрешенного использования «для ведения садоводства» по адресу: <данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен дом общей площадью 75,6 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

В соответствии с заключением ООО «Современные Технологии Строительства» № <данные изъяты>, указанный дом является индивидуальным жилым домом, пригоден для круглогодичного проживания, соответствует требованиям строительных и иных норм, жизни и здоровью граждан не угрожает.

09.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором просил признать принадлежащий ему садовый дом жилым домом.

09.09.2024 им было получено заключение межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, садового дома жилым домом № <данные изъяты>, в соответствии с которым в признании дома жилым домом отказано на основании подпункта «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения).

Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконными, нарушающим его права, поскольку вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусматривает возведение на земельном участке жилого дома.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, оформленное заключением № <данные изъяты> от 09.09.2024 об отказе в признании принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым номером <данные изъяты> жилым домом, возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании дома жилым домом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Забурдаева Ю.Е. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что принадлежащий административному истку земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» не позволяет возводить на земельном участке жилой дом.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и видом разрешенного использования «для ведения садоводства» по адресу: <данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 75,6 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, также принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с экспертно-техническим заключением № <данные изъяты>, составленным ООО «Современные Технологии Строительства», указанный дом может использоваться в качестве индивидуального жилого дома, соответствует требованиям строительных и иных норм, жизни и здоровью граждан не угрожает, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Административный истец обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором просил признать принадлежащий ему садовый дом жилым домом.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, садового дома жилым домом № <данные изъяты> от 09.09.2024, в признании дома жилым домом отказано на основании подпункта «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения).

Разрешая заявленные требования о признании незаконным указанного решения администрации, суд учитывает следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 15 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 1).

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек).

Напротив, в соответствии с указанным Классификатором, вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) размещение жилого дома не предусматривает.

В соответствии с письмом Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принадлежащий административному истцу земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, расположен в территориальной зоне СХ-пашня, луг.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на принадлежащий административному истцу земельный участок следует, что земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

При этом, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11).

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (пункт 12).

В силу положений статьи 54 Закона № 217-ФЗ, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7).

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «огородный земельный участок», «для огородничества» и «для ведения огородничества», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются огородными земельными участками (часть 8).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, на котором создан дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта.

Кроме того, в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, земли, занятые также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка административного истца позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации, принятое органом местного самоуправления решение об отказе в признании принадлежащего ФИО1 садового дома жилым домом со ссылкой на подпункт «д» п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения) является незаконным.

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о признании указанного садового дома жилым в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок суд находит достаточным и разумным с учетом обстоятельств данного дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, оформленное заключением межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, садового дома жилым домом № <данные изъяты> от 09.09.2024 об отказе в признании принадлежащего ФИО1 садового дома по адресу <данные изъяты> жилым домом.

Возложить обязанность на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Мотивированное решение суда составлено 26.02.2025.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-349/2025 (УИД: 52RS0010-01-2024-003296-52).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова